Содержание документов территориального планирования российской федерации

      Комментариев к записи Содержание документов территориального планирования российской федерации нет

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Содержание документов территориального планирования российской федерации». Также Вы можете бесплатно проконсультироваться у юристов онлайн прямо на сайте.

Текст комментария: Отв. ред Н.Н. Мельников «КОММЕНТАРИЙ К ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОМУ КОДЕКСУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 29 ДЕКАБРЯ 2004 Г. № 190-ФЗ» Авторы: Мельников Н.Н., Амелин Р.В., Борисов А.А., Воробьев Н.И., Воробьева Л.В., Иванов А.В., Майборода В.А., Макаров О.В., Начичко Ж.А., Поваров Ю.С., Беляев М.А., Гемпик Е.А., Калинин А.А., Коновальчикова С.С., Котухов С.А., Султанов Р.С. Издание: 2017 год

1. Часть первая комментируемой статьи устанавливает перечень схем территориального планирования применительно ко всей России в следующих областях: федеральный транспорт (железнодорожный, воздушный, морской, внутренний водный, трубопроводный транспорт), автомобильные дороги федерального значения; оборона страны и безопасность государства; энергетика; высшее образование; здравоохранение.

Сами по себе документы территориального планирования РФ являются документами стратегического планирования. В связи с таким назначением этих документов установлен срок их действия — как правило, 20 лет (ч. ч. 10 и 11 ст. 9 комментируемого Закона).

Документ стратегического планирования — документированная информация, разрабатываемая, рассматриваемая и утверждаемая (одобряемая) органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и иными участниками стратегического планирования.

В приведенной связи комментируемую норму следует рассматривать в системном единстве с положениями ст. 30 ФЗ «О стратегическом планировании в РФ», в соответствии с которой схемы территориального планирования РФ разрабатываются в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития РФ и основываются на основных положениях стратегии социально-экономического развития РФ, стратегии пространственного развития РФ, стратегиях социально-экономического развития макрорегионов, отраслевых документах стратегического планирования РФ с учетом требований, определенных ГрК РФ и иными нормативными правовыми актами.

Именно такого системного подхода придерживается правоприменительная практика.

Пример: ВС РФ, разрешая по существу спор экологического свойства по требованию гражданина, не согласившегося с изменением границ водного объекта, являющегося памятником природы (акватория морского порта Посьет), отметил, что изменение границы акватории морского порта Посьет произведено в соответствии с природоохранным законодательством и на основании схемы территориального планирования, утвержденной в установленном порядке. Судом отмечено, что схемы территориального планирования РФ разрабатываются в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития РФ и основываются на основных положениях стратегии социально-экономического, пространственного развития РФ, макрорегионов (см. Апелляционное определение ВС РФ от 11 мая 2016 г. N 56-АПГ16-5).

2. Часть вторая комментируемой статьи определяет, что схемы территориального планирования РФ в иных, не указанных в ч. 1 рассматриваемой статьи, областях могут разрабатываться на основании нормативных правовых актов Президента РФ или нормативных правовых актов Правительства РФ.

Реализация этого полномочия должна осуществляться применительно к объектам федерального назначения, чье размещение подлежит планировке в системной взаимосвязи со сложившейся и с планируемой инфраструктурой.

Показательным является пример правоприменительной практики, из которого следует, что нереализация предоставленных законом соответствующих возможностей нормативного регулирования может приводить к нарушению прав и охраняемых интересов.

Пример: сельскохозяйственный производственный кооператив «Новолитовский» обратился в Приморский краевой суд с административным исковым заявлением по оспариванию решения Думы Партизанского муниципального района от 27 марта 2015 г. N 162, согласно которому в схему территориального планирования Партизанского муниципального района были включены положения, касающиеся планирования строительства комплекса нефтеперерабатывающих и нефтехимических производств и объектов инженерной инфраструктуры на межселенной территории Партизанского муниципального района. Объекты инженерной инфраструктуры предполагалось разместить в границах земельных участков, находящихся в собственности СПК «Новолитовский». Судом установлено, что объекты инженерной инфраструктуры в том числе включают в себя объекты инженерной инфраструктуры федерального значения «Подводящий нефтепровод-отвод к трубопроводной системе ВСТО», «Газопровод газотранспортной системы Сахалин — Хабаровск — Владивосток» и т.д.

Судом отмечено, что в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи схемы территориального планирования РФ могут быть подготовлены и в иных областях. Территория опережающего развития «Нефтехимический», развитие которой осуществлялось в том числе посредством развития транспортной трубопроводной инфраструктуры, создается по решению Правительства РФ на основании предложения уполномоченного органа — Министерства РФ по развитию Дальнего Востока, в связи с чем вопросы территориального планирования должны были быть решены в соответствии с комментируемой нормой. В указанной связи документы территориального планирования муниципального района признаны недействительными в части противоречия принципу обеспечения устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительно��о зонирования и противоречия утвержденным документам территориального планирования РФ (см. Апелляционное определение ВС РФ от 23 июня 2016 г. N 56-АПГ16-7).

  • Арбитражный процессуальный кодекс РФ

  • Бюджетный кодекс РФ

  • Водный кодекс Российской Федерации РФ

  • Воздушный кодекс Российской Федерации РФ

  • Градостроительный кодекс Российской Федерации РФ

  • ГК РФ

  • Гражданский кодекс часть 1

  • Гражданский кодекс часть 2

  • Гражданский кодекс часть 3

  • Гражданский кодекс часть 4

  • Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации РФ

  • Жилищный кодекс Российской Федерации РФ

  • Земельный кодекс РФ

  • Кодекс административного судопроизводства РФ

  • Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации РФ

  • Кодекс об административных правонарушениях РФ

  • Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации РФ

  • Лесной кодекс Российской Федерации РФ

  • НК РФ

  • Налоговый кодекс часть 1

  • Налоговый кодекс часть 2

  • Семейный кодекс Российской Федерации РФ

  • Таможенный кодекс Таможенного союза РФ

  • Трудовой кодекс РФ

  • Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации РФ

  • Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации РФ

  • Уголовный кодекс РФ

  • ФЗ об исполнительном производстве

  • Закон о коллекторах

  • Закон о национальной гвардии

  • О правилах дорожного движения

  • О защите конкуренции

  • О лицензировании

  • О прокуратуре

  • Об ООО

  • О несостоятельности (банкротстве)

  • О персональных данных

  • О контрактной системе

  • О воинской обязанности и военной службе

  • О банках и банковской деятельности

  • О государственном оборонном заказе

  • Закон о полиции

  • Закон о страховых пенсиях

  • Закон о пожарной безопасности

  • Закон об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств

  • Закон об образовании в Российской Федерации

  • Закон о государственной гражданской службе Российской Федерации

  • Закон о защите прав потребителей

  • Закон о противодействии коррупции

  • Закон о рекламе

  • Закон об охране окружающей среды

  • Закон о бухгалтерском учете

    Территориальное планирование. Документация по планировке территории.

    • Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ (ред. от 09.11.2020)

      «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

    • Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 15.10.2020)

      «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

    • Федеральный закон от 13.07.2015 N 212-ФЗ (ред. от 15.10.2020)

      «О свободном порте Владивосток»

    Все документы >>>

    • Распоряжение Президента РФ от 04.11.2019 N 372-рп (ред. от 19.07.2020)

      «О проведении Петербургского международного юридического форума»

    • Распоряжение Президента РФ от 19.07.2020 N 181-рп

      «О внесении изменений в распоряжение Президента Российской Федерации от 4 ноября 2019 г. N 372-рп «О проведении Петербургского международного юридического форума»

    • Указ Президента РФ от 13.02.2020 N 112

      «О председателе Организационного комитета по подготовке и проведению Петербургского международного экономического форума»

    Все документы >>>

    Схемы территориального планирования готовятся на всех уровнях публично-правовых образований: Российская Федерация в целом, отдельный субъект РФ, два и более субъекта РФ, муниципальное образование. П. 1 ст. 10 ГрК РФ прямо предусмотрена подготовка схем территориального планирования РФ в следующих областях:

    1) федеральный транспорт;
    2) оборона страны и безопасность государства;
    3) энергетика;
    4) высшее образование;
    5) здравоохранение.

    Схемы в иных областях могут разрабатываться на основании отдельных решений Президента или Правительства РФ.

    По общему правилу схема готовится в отношении всей территории Российской Федерации. Возможность готовить схему в отношении части территории появляется у уполномоченных органов в случае принятия соответствующего решения Президента или Правительства РФ. [1]

    Любая схема территориального планирования РФ должна содержать две составные части:

    • положение о территориальном планировании;
    • карту планируемого размещения объектов федерального значения.

    Положение о территориальном планировании включает в себя следующую информацию: виды, назначение и наименования планируемых для размещения объектов федерального значения, их основные характеристики и местоположение, а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.

    Эти же объекты отображаются на карте планируемого размещения объектов федерального значения.

    Необходимо отметить, что объектами федерального значения являются объекты, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесённым к ведению Российской Федерации, органов государственной власти Российской Федерации, и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие Российской Федерации. Объекты регионального и местного значения обеспечивают осуществление полномочий субъектов РФ и муниципальных образований соответственно.

    Также к любой схеме территориального планирования прилагаются материалы по её обоснованию, в которых подробно описываются предполагаемые к размещению объекты федерального значения, обосновывается выбор их месторасположения и т. д. Ценное значение имеют и многочисленные карты, включаемые в такие материалы (п. 9 ст. 10 ГрК РФ).

    Схожим образом ГрК РФ регулируется статус региональных схем территориального планирования [2].

    С 11.01.2018 допускается подготовка документов территориального планирования не только одного, но двух и более субъектов РФ. По общему правилу наличие утверждённого документа территориального планирования двух и более субъектов РФ или подготовка проекта данного документа не препятствует подготовке и утверждению документов территориального планирования субъекта РФ, а также внесению изменений в утверждённые документы. В случае, если размещение объектов регионального значения, предусмотренных документами территориального планирования субъекта РФ, препятствует размещению объектов регионального значения, преду­смотренных документами территориального планирования двух и более субъектов РФ, документы территориального планирования субъекта РФ подлежат приведению в соответствие, а до приведения в соответствие – не подлежат применению в части, противоречащей утверждённым документам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, со дня утверждения.

    Схемы территориального планирования субъекта РФ, двух и более субъектов РФ готовятся в следующих областях:

    1) транспорт (железнодорожный, водный, воздушный), автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;
    2) предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидация их последствий;
    3) образование;
    4) здравоохранение;
    5) физическая культура и спорт;
    6) энергетика [3];
    7) иные области в соответствии с полномочиями субъектов Российской Федерации.

    ГрК РФ также допускает подготовку схем применительно ко всей территории субъекта РФ или к её части.

    Подготовка проекта схемы территориального планирования двух и более субъектов РФ может осуществляться применительно к территориям или частям территорий субъектов РФ, имеющих общую границу.

    Состав схемы территориального планирования субъекта РФ, двух и более субъектов РФ аналогичен составу федеральной схемы. Единственное отличие заключается в том, что в региональной схеме содержится информация об объектах регионального, а не федерального значения. Схема территориального планирования двух и более субъектов РФ должна содержать информацию о линейных объектах регионального значения, размещение которых планируется на территории двух и более субъектов РФ, объектах регионального значения, необходимых для реализации договоров, заключённых между органами государственной власти соответствующих субъектов РФ, а также об объектах регионального значения, размещение которых планируется на территории одного из субъектов РФ.

    В соответствии со ст.ст. 9 и 26 ГрК РФ принятые документы территориального планирования имеют следующее значение:

    1) являются основанием для подготовки документации по планировке территории;
    2) являются основанием для принятия решения о резервировании земельного участка с учётом правил, предусмотренных ст. 70.1 ЗК РФ [8];
    3) являются основанием для изъятия земельного участка для публичных нужд в порядке, предусмотренном главой VII.1 ЗК РФ [9];
    4) являются основанием для принятия решения о переводе земельного участка из одной категории в другую. Например, земли сельскохозяйственного назначения могут быть переведены в земли населённых пунктов и застроены в рамках утверждённого градостроительного регламента при установлении или изменении Генпланом границы населённого пункта.

    Дополнительно следует отметить, что функциональное зонирование, установленное Генпланом, является основанием для градостроительного зонирования, предусматриваемого Правилами землепользования и застройки.

    Этот вид зонирования будет рассмотрен далее.

    Документы территориального планирования принимаются на определённый срок. Например, Генеральные планы утверждаются на срок не менее чем двадцать лет. Вместе с тем до истечения этого срока существует возможность внесения изменений в утверждённые документы.

    Особый интерес при этом представляет изменение муниципальной документации, поскольку она содержит функциональное зонирование. Фактически это зонирование показывает, объекты какого вида могут быть построены на территории определённой функциональной зоны. Кроме того, через изменение именно этих документов могут быть расширены границы населённых пунктов, что обычно существенно упрощает возможность застройки присоединённых территорий.

    Изменение Генплана осуществляется по такой же процедуре, что и его принятие, и включает в себя несколько основных этапов:

    • принятие главой местной администрации решения о подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план;
    • представление заинтересованными лицами предложений об изменении Генерального плана;
    • проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по предлагаемым изменениям [10];
    • рассмотрение проекта изменений и результатов общественных обсуждений или публичных слушаний на заседании представительного (законодательного) органа местного самоуправления;
    • принятие или отклонение предлагаемых поправок в Генеральный план.

    Более подробно процедура внесения изменений в Генеральный план устанавливается муниципальными правовыми актами, для Санкт-Петербурга, Москвы и Севастополя – региональными законами.

    Нормативам градостроительного проектирования посвящена глава 3.1 ГрК РФ, которая была введена в 2014 году.

    Ст. 29.1 ГрК РФ предусматривает, что нормативы градостроительного проектирования подразделяются на:

    1) региональные нормативы градостроительного проектирования (РНГП);
    2) местные нормативы градостроительного проектирования (МНГП), которые включают в себя:

    • нормативы градостроительного проектирования муниципального района;
    • нормативы градостроительного проектирования поселения;
    • нормативы градостроительного проектирования городского округа.

    Региональные нормативы содержат расчётные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности населения объектами регионального значения и расчётные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения субъекта РФ. Дополнительно региональные нормативы могут включать предельные значения расчётных показателей минимального уровня обеспеченности объектами местного значения и максимально допустимого уровня доступности таких объектов на территориях муниципальных образований.

    Местные нормативы, в свою очередь, содержат расчётные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности населения объектами местного значения и расчётные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения. При этом для муниципальных властей являются обязательными установленные на региональном уровне предельные значения расчётных показателей.

    Важно отметить, что нормативы градостроительного проектирования могут регулировать только вопросы обеспеченности населения объектами социальной и прочей инфраструктуры. До настоящего времени сохраняет свою актуальность позиция Верховного Суда РФ о том, что строительные нормы и правила могут регулироваться только на федеральном уровне [11]. Поэтому регионы и муниципалитеты не могут заниматься техническим регулированием под видом нормативов градостроительного проектирования.

    Однако на практике эта позиция соблюдается далеко не всегда. Например, нормативы Ленинградской области представляют собой практически бессистемную компиляцию строительных норм и правил, а также утверждённых государственных стандартов [12].

    Нормативы имеют следующее значение для градостроительной деятельности:

    1) РНГП должны учитываться при подготовке схем территориального планирования субъекта РФ, двух и более субъектов РФ;
    2) РНГП и МНГП должны учитываться при подготовке схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов, документации по планировке территории.

    К документам градостроительного зонирования ГрК РФ отнесены только Правила землепользования и застройки.

    ПЗЗ принимаются на муниципальном уровне, а в городах федерального значения – на уровне высшего исполнительного органа власти этих городов.

    Фактически эти правила являются основным документом для застройщика, поскольку они устанавливают большинство требований к застройке земельного участка.

    В соответствии с п. 2 ст. 30 ГрК РФ ПЗЗ включают в себя:

    1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила (Порядок);
    2) карту градостроительного зонирования;
    3) градостроительные регламенты.

    Порядок должен содержать регулирование по вопросам землепользования и застройки, изменения видов разрешённого использования земельных участков, подготовки документации по планировке территории и т. д.

    Карта градостроительного зонирования фиксирует границы территориальных зон. При этом один земельный участок должен относиться только к одной территориальной зоне. Территориальная зона по своей сути является совокупностью земельных участков, на которые распространяется один градостроительный регламент.

    В 2017 году требования к картам градостроительного зонирования были дополнены. Помимо территориальных зон, зон с особыми условиями использования территории, территорий объектов культурного наследия (ОКН), такие карты должны содержать границы территорий исторических поселений федерального и регионального значения, а также границы территорий, на которых может осуществляться комплексное и устойчивое развитие территорий (КУРТ).

    Ст. 35 ГрК РФ предусматривает, что в ПЗЗ могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктуры, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

    Градостроительный регламент, в свою очередь, включает в себя информацию:

    1) о видах разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства;
    2) о предельных (минимальных и/или максимальных) размерах земельных участков и предельных параметрах разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
    3) об ограничениях использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации;
    4) расчётные показатели обеспеченности инфраструктурой (коммунальной, транспортной, социальной) и расчётные показатели территориальной доступности такой инфраструктуры, если в границах территориальной зоны предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.

    ПЗЗ по общему правилу должны утверждаться в отношении всей территории поселения или городского округа. Однако до принятия Генплана допускается утверждение ПЗЗ в отношении части территории поселения (городского округа).

    С 01.07.2017 утверждённые ПЗЗ поселения, городского округа, межселенной территории не применяются в части, противоречащей ограничениям использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленным на приаэродромной территории, в границах которых полностью или частично расположена приаэродромная территория, установленная в соответствии с Воздушным кодексом РФ [13]. Срок приведения утверждённых ПЗЗ в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории, не может превышать шесть месяцев.

    Важной является проблема соотношения юридической силы Генерального плана и ПЗЗ. Она может проявиться, например, если территориальная зона земельного участка по ПЗЗ отличается от функциональной зоны того же участка по Генплану. В этом случае приоритет имеют положения Генерального плана [14]. Соответственно, ПЗЗ в спорной части являются не подлежащими применению, а градостроительное зонирование до принятия изменения в ПЗЗ – фактически отсутствующим.

    Изменение ПЗЗ осуществляется по правилам, предусмотренным ст. 33 ГрК РФ, где устанавливаются как основания для внесения изменений в ПЗЗ, так и порядок, сроки осуществления таких изменений.

    Документация по планировке территории готовится на основании утверждённых документов территориального планирования. В связи с этим решение о её подготовке может приниматься органами власти различного уровня.

    Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти обеспечивают подготовку документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, в том числе на территории закрытого административно-территориального образования, границы которого не совпадают с границами субъектов Российской Федерации.

    Уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации обеспечивают подготовку документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов регионального значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов) в границах субъекта Российской Федерации.

    Уполномоченные органы местного самоуправления муниципального района обеспечивают подготовку документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов местного значения муниципального района и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более поселений и (или) межселенной территории в границах муниципального района, на основании документов территориального планирования муниципального района, а также на основании ПЗЗ межселенных территорий. Органы местного самоуправления поселения (городского округа) обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании Генерального плана поселения, Генерального плана городского округа, Правил землепользования и застройки.

    Ст. 45 ГрК РФ указан ряд случаев, когда документация по планировке территории может разрабатываться по частной инициативе. Решение о разработке документации по планировке может быть принято:

    1) лицами, с которыми заключены договоры о развитии застроенной территории, о комплексном освоении территории, в т.ч. в целях строительства стандартного жилья, о комплексном развитии территории;
    2) правообладателями участков или объектов недвижимости, попавших в состав территории комплексного устойчивого развития территории (далее – КУРТ), принявшими решение о реализации проекта КУРТ по частной инициативе;
    3) правообладателями существующих линейных объектов, подлежащих реконструкции, в случае подготовки документации по планировке территории в целях их реконструкции;
    4) субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса в случае подготовки документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;
    5) садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в отношении земельного участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства или огородничества.

    Указанные лица при принятии ими решения о разработке документации по планировке территории обеспечивают выполнение соответствующих работ за свой счёт.

    С 28.12.2019, если в связи с планируемыми строительством, реконструкцией линейного объекта федерального, регионального, местного значения в соответствии с утверждённым ППТиПМ необходима реконструкция существующих линейных объектов, такая реконструкция может осуществляться на основании указанного ППТиПМ (за исключением случаев, если для такой реконструкции не требуется разработка ППТиПМ). При этом указанный ППТиПМ подлежит согласованию с органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на утверждение ППТиПМ существующих объектов. Предметом такого согласования являются предусмотренные данным ППТиПМ границы зон планируемого размещения существующих линейных объектов, подлежащих реконструкции в связи с планируемыми строительством, реконструкцией линейного объекта федерального, регионального, местного значения. Срок согласования не может превышать 30 дней с момента поступления ППТиПМ в уполномоченный орган. В случае непредоставления возражений по истечении указанного срока ППТиПМ считается согласованным.

    В случае внесения изменений в ППТиПМ, предусматривающий строительство, реконструкцию линейного объекта, в части изменения, связанного с увеличением или уменьшением не более чем на 10% площади зоны планируемого размещения линейного объекта и (или) иного объекта капитального строительства, входящего в состав линейного объекта, в связи с необходимостью уточнения границ зон планируемого размещения указанных объектов, согласование изменений не требуется при условии, что внесение изменений не повлияет на предусмотренные ППТиПМ планировочные решения, а также не приведёт к необходимости изъятия земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (в случаях размещения линейных объектов федерального, регионального, местного значения для размещения которых допускается такое изъятие) [21].

    П. 20 ст. 14 и п. 26 ст. 16 закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – закон № 131-ФЗ) предусматривают, что по общему правилу к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов относятся [23]:

    1) утверждение Генплана;
    2) утверждение ПЗЗ;
    3) утверждение документации по планировке территории;
    4) выдача градостроительных планов земельных участков, расположенных в границах поселений, городского округа;
    5) выдача разрешений на строительство;
    6) выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию;
    7) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования;
    8) направление уведомления о (не)соответствии планируемых к строительству или реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения таких объектов на земельном участке.

    Однако п. 1.2 ст. 17 закона № 131-ФЗ предусматривает, что законом субъекта РФ указанные полномочия могут быть переданы на уровень региональных властей. Если такой закон принимается, то в нём описывается, в какой мере в подготовке документации и принятии решений продолжают участвовать органы местного самоуправления.

    На данный момент многие субъекты РФ приняли законы о передаче себе градостроительных полномочий [24].

    Необходимо отметить, что перераспределение полномочий не может подменять собой изменение императивных процедур, предусмотренных ГрК РФ. Например, в Ленинградской области процедура подготовки и утверждения ГПЗУ распределена между двумя органами: муниципальные органы подготавливают проект градостроительного плана, а региональный орган власти в области градостроительной деятельности «утверждает» его путём регистрации. При этом по непонятным причинам региональный законодатель полагает, что это позволяет ему менять установленные ГрК РФ сроки выдачи градостроительных планов и, главное, фактически отказывать в выдаче его заявителю по некой причине «неутверждения» региональным органом архитектуры. Полагаем, что это не соответствует ни правовой природе градостроительного плана, ни непосредственно ГрК РФ [25].

    Также, с 01.01.2020 широкий круг муниципальных полномочий отнесён к полномочиям регионального органа власти в области градостроительной деятельности, в т.ч. такие как принятие решения о подготовке проекта ПЗЗ, проекта о внесении изменений в ПЗЗ или об отклонении предложения о внесении изменения в ПЗЗ, обеспечение опубликования сообщения о принятии решения о подготовке проекта ПЗЗ, проекта о внесении изменений в ПЗЗ; согласование проекта ПЗЗ, проекта о внесении изменений в ПЗЗ, подготовленных применительно к территории исторического поселения федерального или регионального значения, с уполномоченным органом; направление проекта ПЗЗ, проекта о внесении изменений в ПЗЗ, подготовленного применительно к территории муниципального образования, в границах которого полностью или частично расположена приаэродромная территория, в уполномоченный орган; осуществление проверки проекта ПЗЗ, проекта о внесении изменений в ПЗЗ на соответствие требованиям технических регламентов, Генеральному плану поселения, городского округа, схемам территориального планирования, сведениям ЕГРН; принятие решения о внесении изменений в ПЗЗ в случае поступления предписания об устранении нарушений ограничений использования объектов недвижимости, установленных на приаэродромной территории, либо обжалованию такого предписания; обес­печение внесения изменений в ПЗЗ в случае получения требования уполномоченного органа в целях обеспечения размещения на территориях поселения, городского округа предусмотренных документами территориального планирования объектов федерального, регионального, местного значения (за исключением линейных объектов) [26].

    УТВЕРЖДЕНО
    постановлением Правительства
    Российской Федерации
    от 13 ноября 2006 года N 680

    (с изменениями на 7 сентября 2020 года)

    1. Схема территориального планирования Российской Федерации (далее — схема территориального планирования) является документом территориального планирования, представляющим собой совокупность материалов в текстовой и графической форме, содержащих сведения, предусмотренные частями 5 и 6 статьи 10 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

    2. Схемы территориального планирования являются основанием для принятия органами государственной власти и органами местного самоуправления решений при планировании мероприятий по социально-экономическому развитию Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в том числе решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных нужд и о переводе земель из одной категории в другую.

    3. Схема территориального планирования может состоять из:

    а) схемы территориального планирования в отношении одной из областей, указанных в части 1 статьи 10 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

    б) схемы территориального планирования в отношении двух и более областей, указанных в части 1 статьи 10 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

    в) двух и более схем территориального планирования в отношении одной из областей, указанных в части 1 статьи 10 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

    г) двух и более схем территориального планирования в отношении двух и более областей, указанных в части 1 статьи 10 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

    4. Каждая схема территориального планирования, указанная в пункте 3 настоящего Положения, подготавливается применительно ко всей территории Российской Федерации либо по решению Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации применительно к части территории Российской Федерации.
    (Пункт в редакции, введенной в действие с 21 февраля 2012 года постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2012 года N 99.

    5. Документирование сведений, содержащихся в материалах, входящих в состав схемы территориального планирования, осуществляется на бумажных и электронных носителях. При несоответствии записей на бумажном и электронном носителях приоритет имеют записи на бумажном носителе.

    6. Обращение со сведениями, составляющими государственную тайну, при подготовке, согласовании, утверждении схемы территориального планирования, а также реализации мероприятий, входящих в ее состав, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне.

    9. В состав схемы территориального планирования входят следующие материалы:

    положение о территориальном планировании, изложенное в текстовой форме;

    карты, которые представлены в графической форме и могут быть дополнены текстовым описанием.
    (Абзац в редакции, введенной в действие с 21 февраля 2012 года постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2012 года N 99.

    10. В положении о территориальном планировании указываются сведения о местоположении, наименованиях планируемых для размещения объектов федерального значения и их основные характеристики (мощность, класс напряжения и (или) пропускная способность, в отношении железнодорожных линий — категория железнодорожных линий).
    (Пункт в редакции, введенной в действие с 17 сентября 2020 года постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2020 года N 1363.

    11. Графическая часть схемы территориального планирования может быть представлена в виде одной или нескольких карт, одного или нескольких их фрагментов.
    (Абзац в редакции, введенной в действие с 21 февраля 2012 года постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2012 года N 99.

    На картах, их фрагментах отображается информация, содержащаяся в материалах, указанных в пункте 1 настоящего Положения, и границы соответствующих единиц кадастрового деления территории Российской Федерации.
    (Абзац в редакции, введенной в действие с 21 февраля 2012 года постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2012 года N 99.

    12. В зависимости от сведений, указанных в положении о территориальном планировании применительно к конкретной схеме территориального планирования, при подготовке карт и их фрагментов могут быть использованы следующие масштабы:

    масштаб 1:100000 — для карт, содержащихся в схемах территориального планирования, и масштаб 1:2500000 — для их рассмотрения при проведении согласительных процедур и презентаций;

    масштабы 1:50000, 1:25000 — для фрагментов карт, содержащихся в схемах территориального планирования;

    масштабы 1:2000, 1:1000, 1:500 — для карт и их фрагментов, содержащихся в материалах по обоснованию проектов схем территориального планирования.
    (Пункт в редакции, введенной в действие с 21 февраля 2012 года постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2012 года N 99.

    1. Предусмотренное комментируемой статьей территориальное планирование является одним из наиболее важных компонентов градостроительной деятельности, позволяющих осуществлять целенаправленное и управляемое развитие территории. Планирование градостроительного развития территории представляет собой комплекс системных мероприятий, включающих целый ряд процедур, в рамках каждой из которых определяются как общие принципы перспективного развития, так и параметры предполагаемых изменений. Это обобщенные, не требующие изменений и детализации плановые разработки, в основном предназначены для того, чтобы с учетом комплекса ограничений установить направленность градостроительной деятельности в отношении к объектам различных уровней. Планированием, с одной стороны, определяется последовательность действий по целенаправленной градостроительной организации территории, а с другой стороны, обеспечивается согласованность (координация и субординация) действий многочисленных субъектов градостроительной деятельности, а также детализируются отдельные, специфические аспекты их взаимодействия.

    Территориальное планирование представляет собой первую стадию в системе работ, обеспечивающих освоение, реконструкцию, реновацию (пространственное преобразование) территории на основе принципов устойчивого развития с учетом интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, правообладателей земельных участков и населения соответствующих территорий. Планирование охватывает широкий спектр вопросов, связанных с определением комплекса требований, предъявляемых к организации среды обитания, установлением параметров градостроительных объектов и процессов, проведением разнообразных исследований и расчетов (социологических, демографических, экономических, технических и др.), выявлением факторов, способных оказывать в будущем как позитивные, так и негативные воздействия на развитие градостроительных систем, моделирование последствий от этого воздействия и предложение путей предотвращения возможных негативных ситуаций.

    Действующая система территориального планирования включает мероприятия по подготовке, разработке и принятию комплексных решений, направленных на изменение состояния (функционального, пространственного, планировочного) территории, обеспечивающих (гарантирующих) планомерное и регулируемое осуществление градостроительной деятельности.

    Территориальное планирование тесно связано с проводимой государственной градостроительной и социально-экономической политикой, направленной на выявление приоритетов развития тех или иных сегментов (сфер) деятельности. Осуществление плановых мероприятий способно обеспечить параметрированное (измеряемое) развитие градостроительной системы, исходя из совокупности социальных, экологических, экономических и прочих факторов.

    Сложность и многоаспектность деятельности планирования обуславливается ее стратегической основой – способностью обеспечивать управляющее воздействие на все компоненты территории и адаптировать сложившуюся градостроительную организацию территории к изменяющимся условиям рыночной экономики и общественно-политического развития общества.

    2. Исходя из целей планирования определяются его задачи – социальные, экономические, экологические, пространственные, управленческие. Таким образом планирование устанавливает взаимосвязи пространственных (градостроительных) и непространственных параметров формирования и развития среды обитания. Согласно каждой из поставленных задач определяются конкретные действия, направленные на сбор и обработку информации по следующим разделам:

    а) в социальной сфере: занятость и доходы семей, направления решения жилищной проблемы, предоставление услуг в торгово-бытовой сфере (в публичном и частном секторах), в здравоохранении, в сферах образования и культуры, обеспечения безопасности, а также на снижение влияния факторов риска.

    б) в экономической сфере: производственная подсистема (промышленность, наука), жилищный фонд и его виды (государственный, муниципальный, частный), коммунальное хозяйство (транспорт, энергетика, водоснабжение, водоотведение, удаление и очистка отходов, благоустройство), строительство, инвестиции, земельный рынок и рынок недвижимости, налоговые и арендные платежи, бюджет.

    1. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

    2. Документы территориального планирования подразделяются на:

    1) документы территориального планирования Российской Федерации;

    2) документы территориального планирования субъектов Российской Федерации;

    3) документы территориального планирования муниципальных образований.

    3. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Документы территориального планирования субъектов Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения.

    4. Не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами) о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую, о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков в целях размещения объектов федерального значения в областях, указанных в части 1 статьи 10 настоящего Кодекса, объектов регионального значения, объектов местного значения, если размещение таких объектов не предусмотрено документами территориального планирования Российской Федерации в областях, указанных в части 1 статьи 10 настоящего Кодекса, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований, а также о переводе земель из одной категории в другую для целей, не связанных с размещением объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, при отсутствии генерального плана городского округа или поселения (схемы территориального планирования муниципального района в случае перевода земель, расположенных на межселенных территориях, из одной категории в другую).

    5. Подготовка документов территориального планирования осуществляется на основании стратегий (программ) развития отдельных отраслей экономики, приоритетных национальных проектов, межгосударственных программ, программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований (при их наличии) с учетом программ, принятых в установленном порядке и реализуемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса и сведений, содержащихся в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее также — информационная система территориального планирования).

    6. Подготовка документов территориального планирования осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования Российской Федерации, документах территориального планирования субъектов Российской Федерации, документах территориального планирования муниципальных образований, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

    7. Уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны обеспечить доступ к проектам документов территориального планирования Российской Федерации, документов территориального планирования субъектов Российской Федерации, документов территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования с использованием официального сайта в сети «Интернет», определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования (далее в целях настоящей главы — официальный сайт), не менее чем за три месяца до их утверждения.

    8. Уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления уведомляют в электронной форме и (или) посредством почтового отправления органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии со статьями 12, 16, 21 и 25 настоящего Кодекса об обеспечении доступа к проектам документов территориального планирования Российской Федерации, документов территориального планирования субъектов Российской Федерации, документов территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования в трехдневный срок со дня обеспечения данного доступа.

    1. Документами территориального планирования Российской Федерации являются схемы территориального планирования Российской Федерации в следующих областях:

    1) федеральный транспорт (железнодорожный, воздушный, морской, внутренний водный, трубопроводный транспорт), автомобильные дороги федерального значения;

    2) оборона страны и безопасность государства;

    3) энергетика;

    4) высшее образование;

    5) здравоохранение.

    2. Схемы территориального планирования Российской Федерации в иных, не указанных в части 1 настоящей статьи, областях могут разрабатываться на основании нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации.

    3. Подготовка схем территориального планирования Российской Федерации может осуществляться в отношении одной или нескольких областей, указанных в части 1 настоящей статьи. Подготовка схем территориального планирования Российской Федерации в соответствующих области или областях может осуществляться в составе одного или нескольких документов территориального планирования Российской Федерации. Подготовка схем территориального планирования Российской Федерации осуществляется применительно ко всей территории Российской Федерации. По решению Президента Российской Федерации или решению Правительства Российской Федерации подготовка схем территориального планирования Российской Федерации может осуществляться применительно к части территории Российской Федерации.

    4. Схемы территориального планирования Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании, карты планируемого размещения объектов федерального значения.

    5. В положениях о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования Российской Федерации, указываются сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов федерального значения, их основные характеристики, их местоположение (указываются наименования муниципального района, поселения, городского округа, населенного пункта), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.

    6. На картах планируемого размещения объектов федерального значения отображаются планируемые для размещения объекты федерального значения в соответствующих областях.

    7. К схемам территориального планирования Российской Федерации прилагаются материалы по их обоснованию в текстовой форме и в виде карт. Указанные карты составляются применительно к территории, в отношении которой разрабатывается схема территориального планирования Российской Федерации.

    8. Материалы по обоснованию схем территориального планирования Российской Федерации в текстовой форме содержат:

    1) сведения о стратегиях (программах) развития отдельных отраслей экономики, приоритетных национальных проектах, межгосударственных программах (при их наличии), для реализации которых осуществляется создание объектов федерального значения;

    2) обоснование выбранного варианта размещения объектов федерального значения на основе анализа использования соответствующей территории, возможных направлений ее развития и прогнозируемых ограничений ее использования;

    3) оценку возможного влияния планируемых для размещения объектов федерального значения на комплексное развитие соответствующей территории.

    9. Материалы по обоснованию схем территориального планирования Российской Федерации в виде карт отображают:

    1) местоположение существующих и строящихся объектов федерального значения в соответствующей области;

    2) границы субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, на территориях которых планируется размещение объектов федерального значения в соответствующей области;

    3) объекты капитального строительства, иные объекты, территории, зоны, которые оказали влияние на определение планируемого размещения объектов федерального значения, в том числе:

    а) планируемые для размещения объекты регионального значения, объекты местного значения в соответствии с документами территориального планирования субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований;

    б) особые экономические зоны;

    в) особо охраняемые природные территории федерального, регионального, местного значения;

    г) территории объектов культурного наследия;

    д) зоны с особыми условиями использования территорий;

    е) территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

    ж) иные объекты, иные территории и (или) зоны.

    Реферат: Планирование территорий

    1. Схемы территориального планирования Российской Федерации, в том числе внесение изменений в такие схемы, утверждаются Правительством Российской Федерации, за исключением схем территориального планирования Российской Федерации в области обороны страны и безопасности государства.

    2. Схемы территориального планирования Российской Федерации в области обороны страны и безопасности государства утверждаются Президентом Российской Федерации.

    3. Утратил силу. — Федеральный закон от 20.03.2011 N 41-ФЗ.

    4. Проекты схем территориального планирования Российской Федерации до их утверждения подлежат обязательному согласованию с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном статьей 12 настоящего Кодекса.

    5. Утратил силу. — Федеральный закон от 20.03.2011 N 41-ФЗ.

    6. Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проектам схем территориального планирования Российской Федерации.

    7 — 8. Утратили силу. — Федеральный закон от 20.03.2011 N 41-ФЗ.

    9. Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения схем территориального планирования Российской Федерации, вправе оспорить схемы территориального планирования Российской Федерации в судебном порядке.

    10. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе представить предложения о внесении изменений в схемы территориального планирования Российской Федерации.

    11. Внесение изменений в схемы территориального планирования Российской Федерации должно осуществляться в соответствии с требованиями, предусмотренными настоящей статьей и статьями 9 и 12 настоящего Кодекса.

    12. Состав, порядок подготовки проектов схем территориального планирования Российской Федерации, порядок внесения изменений в такие схемы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

    13. Состав, порядок подготовки, порядок согласования проектов схем территориального планирования Российской Федерации, включающих в себя карты планируемого размещения объектов обороны и безопасности, порядок внесения изменений в такие документы, особенности их опубликования устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обороны и законодательством Российской Федерации о государственной тайне.

    1. Проект схемы территориального планирования Российской Федерации подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого в соответствии с указанным проектом планируется размещение объектов федерального значения, в части возможного влияния планируемых для размещения объектов федерального значения на социально-экономическое развитие такого субъекта Российской Федерации, возможного негативного воздействия данных объектов на окружающую среду на территории такого субъекта Российской Федерации. Иные вопросы не могут подлежать согласованию в связи с подготовкой проекта схемы территориального планирования Российской Федерации.

    2. Срок согласования проекта схемы территориального планирования Российской Федерации не может превышать три месяца со дня поступления уведомления об обеспечении доступа к проекту схемы территориального планирования Российской Федерации и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования в высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых планируется размещение объектов федерального значения или на окружающую среду на территориях которых могут оказать негативное воздействие планируемые для размещения объекты федерального значения.

    3. Непоступление от высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в установленный срок сводного заключения на проект схемы территориального планирования Российской Федерации, уведомление об обеспечении доступа к которому в информационной системе территориального планирования поступило в соответствии с частью 2 настоящей статьи, рассматривается как согласие такого органа государственной власти субъекта Российской Федерации с проектом схемы территориального планирования Российской Федерации.

    4. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации направляет поступившее в соответствии с частью 2 настоящей статьи уведомление об обеспечении доступа к проекту схемы территориального планирования Российской Федерации и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования в органы местного самоуправления муниципальных образований, на территориях которых планируется размещение объектов федерального значения или на окружающую среду на территориях которых могут оказать негативное воздействие планируемые для размещения объекты федерального значения.

    5. Органы местного самоуправления рассматривают проект схемы территориального планирования Российской Федерации в части возможного влияния планируемых для размещения объектов федерального значения на социально-экономическое развитие муниципального образования, возможного негативного воздействия таких объектов на окружающую среду на территории муниципального образования.

    6. Максимальный срок рассмотрения проекта схемы территориального планирования Российской Федерации и подготовки заключений на такой проект органами местного самоуправления не может превышать тридцать дней со дня получения уведомления, указанного в части 2 настоящей статьи. При непоступлении заключений органов местного самоуправления в установленный срок проект схемы территориального планирования Российской Федерации считается согласованным с этими органами.

    7. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации на основании заключений органов местного самоуправления осуществляет подготовку сводного заключения на проект схемы территориального планирования Российской Федерации, которое может содержать положение о согласии с проектом схемы территориального планирования Российской Федерации или несогласии с таким проектом с обоснованием принятого решения.

    8. В случае поступления от одного или нескольких субъектов Российской Федерации сводных заключений, содержащих положения о несогласии с проектом схемы территориального планирования Российской Федерации с обоснованием принятого решения, в течение тридцати дней со дня истечения установленного срока согласования такого проекта принимается решение о создании согласительной комиссии. Максимальный срок работы согласительной комиссии не может превышать три месяца.

    9. По результатам работы согласительная комиссия представляет:

    1) документ о согласовании проекта схемы территориального планирования Российской Федерации и подготовленный для утверждения проект схемы территориального планирования Российской Федерации с внесенными в него изменениями;

    2) материалы в текстовой форме и в виде карт по несогласованным вопросам.

    10. Указанные в части 9 настоящей статьи документы и материалы могут содержать:

    1) предложения об исключении из проекта схемы территориального планирования Российской Федерации материалов по несогласованным вопросам (в том числе путем их отображения на соответствующей карте в целях фиксации несогласованных вопросов до момента их согласования);

    2) план согласования указанных в пункте 1 настоящей части вопросов после утверждения схемы территориального планирования Российской Федерации путем подготовки предложений о внесении в такую схему соответствующих изменений.

    11. На основании документов и материалов, представленных согласительной коми��сией, принимается решение об утверждении схемы территориального планирования Российской Федерации или об отклонении проекта схемы территориального планирования Российской Федерации и о направлении его на доработку.

    1. Документами территориального планирования субъектов Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации. Подготовка указанных схем может осуществляться в составе одного или нескольких документов территориального планирования субъектов Российской Федерации.

    2. Подготовка схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации может осуществляться применительно ко всей территории субъекта Российской Федерации или к ее частям.

    3. Схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся к следующим областям:

    1) транспорт (железнодорожный, водный, воздушный транспорт), автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

    2) предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидация их последствий;

    3) образование;

    4) здравоохранение;

    5) физическая культура и спорт;

    6) иные области в соответствии с полномочиями субъектов Российской Федерации.

    4. В положениях о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования субъектов Российской Федерации, указываются сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов регионального значения, их основные характеристики, их местоположение (указываются наименования муниципального района, поселения, городского округа, населенного пункта), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.

    5. На картах планируемого размещения объектов регионального значения отображаются планируемые для размещения объекты регионального значения.

    6. Утратил силу. — Федеральный закон от 20.03.2011 N 41-ФЗ.

    7. К схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации прилагаются материалы по обоснованию этих схем в текстовой форме и в виде карт.

    8. Материалы по обоснованию схем территориального планирования субъектов Российской Федерации в текстовой форме содержат:

    1) сведения о программах социально-экономического развития субъектов Российской Федерации (при их наличии), для реализации которых осуществляется создание объектов регионального значения;

    2) обоснование выбранного варианта размещения объектов регионального значения на основе анализа использования соответствующей территории, возможных направлений ее развития и прогнозируемых ограничений ее использования;

    3) оценку возможного влияния планируемых для размещения объектов регионального значения на комплексное развитие соответствующей территории.

    9. Карты, включаемые в состав материалов по обоснованию схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, составляются применительно к территории, в отношении которой разрабатывается схема территориального планирования субъекта Российской Федерации. На указанных картах отображаются:

    1) границы муниципальных образований — городских округов, муниципальных районов, поселений, утвержденные в установленном порядке законом субъекта Российской Федерации;

    2) объекты капитального строительства, иные объекты, территории, зоны, которые оказали влияние на определение планируемого размещения объектов регионального значения, в том числе:

    а) планируемые для размещения объекты федерального значения, объекты регионального значения, объекты местного значения в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований;

    б) особые экономические зоны;

    в) особо охраняемые природные территории федерального, регионального, местного значения;

    г) территории объектов культурного наследия, территории исторических поселений федерального значения и территории исторических поселений регионального значения;

    д) зоны с особыми условиями использования территорий;

    е) территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

    ж) иные объекты, иные территории и (или) зоны.

    10 — 11. Утратили силу. — Федеральный закон от 20.03.2011 N 41-ФЗ.

    1. Схема территориального планирования субъекта Российской Федерации, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

    1.1. Подготовка проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных нормативов градостроительного проектирования.

    2. Утратил силу. — Федеральный закон от 20.03.2011 N 41-ФЗ.

    3. Проект схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации до ее утверждения подлежит обязательному согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, имеющих общую границу с субъектом Российской Федерации, обеспечившим подготовку проекта схемы территориального планирования, и органами местного самоуправления муниципальных образований, применительно к территориям которых подготовлены предложения по территориальному планированию, в порядке, установленном статьей 16 настоящего Кодекса.

    4. Утратил силу. — Федеральный закон от 20.03.2011 N 41-ФЗ.

    5. Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации.

    6. Утратил силу. — Федеральный закон от 20.03.2011 N 41-ФЗ.

    7. Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, вправе оспорить схему территориального планирования субъекта Российской Федерации в судебном порядке.

    8. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе представить предложения о внесении изменений в схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации.

    9. Внесение изменений в схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации должно осуществляться в соответствии с требованиями, предусмотренными настоящей статьей и статьями 9 и 16 настоящего Кодекса.

    10. Состав, порядок подготовки проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, порядок внесения изменений в такие схемы устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации.

    1.1. Содержание документов территориального планирования Российской Федерации

    На картах, которые содержатся в схемах планирования земельных участков, отображается такая информация:

    1. Границы субъектов РФ, административно-территориальных формирований закрытого типа, экономических зон особого значения, муниципальных структур.
    2. Границы территорий лесного фонда; земель, которые находятся под особой охраной; планируемые границы названных разновидностей земель.
    3. Границы территорий, на которых расположены объекты культурного наследия страны.
    4. Границы тех зон, в которых актуальны особые условия пользования территориями.
    5. Границы земель, которые подвержены риску появления чрезвычайных ситуаций техногенного и природного плана.
    6. Границы участков земли, предназначенных для возведения объектов строительства. Пределы территорий с уже размещенными объектами, наделенными федеральным значением, причем в данном случае имеет место отображение границ земельных участков разных категорий, а также ограничений, связанных с их использованием.
    7. Схемы территорий в плане развития федерального транспорта, связи и информации, энергетики, путей сообщения, космической деятельности, безопасности и обороны государства, естественных монополий.

    Стоит заметить, что схемы планирования в любом случае подлежат утверждению со стороны Правительства РФ. Их необходимо официально опубликовывать, в том числе на интернет-ресурсе правительства РФ.

    Срок, в который должно быть произведено согласование проекта схемы планирования земельных участков, должен быть не больше трех месяцев после его направления в исполнительные структуры государственного управления субъектов РФ высшего уровня.

    При поступлении от одного или ряда субъектов РФ сводных заключений, которые содержат положения, связанные с несогласием с проектом схемы, причем с обоснованием данного решения, в течение 30 дней после истечения определенного срока согласования соответствующего проекта решается создать согласительную комиссию. Максимальный период ее работы согласительной комиссии не бывает более трех месяцев.

    По итогам деятельности согласительная комиссия обязуется предоставить следующие бумаги:

    • Документ, связанный с согласованием проекта схемы, а также проект схемы, подготовленный для утверждения, причем с изменениями, которые в него внесены.
    • Материалы в форме текста и в виде схем, относящиеся к несогласованным вопросам.

    На базе документации, представленной согласительной комиссией, осуществляется принятие решения об утверждении схемы или же об отклонении ее проекта, а также об отправке его на доработку.

    Стоит знать, что реализация схемы планирования территорий производится на основании соответствующего плана. Его подготовка и последующее утверждение осуществляются в определенном порядке. Он установлен Правительством РФ. В данном случае срок реализации равняется трем месяцам с момента утверждения схемы.

    Подготовка документов территориального планирования субъектов производится по итогам изысканий инженерного типа согласно требованиям технических регламентов. При этом обязательно учитываются программы в сфере государственного развития субъектов. Внимание уделяется и положениям о планировании земельных участков, содержащимся в бумагах по планированию земель РФ, документах территориального планирования муниципальных образований. Учитываются и актуальные предложения лиц, имеющих заинтересованность.

    В схемах должны обозначаться следующие моменты:

    1. Границы муниципальных структур (муниципальных районов, городских округов, поселений, которые включаются в субъект РФ).
    2. Пределы территорий лесного фонда; земельных участков регионального уровня, которые пребывают под особой охраной; земель безопасности и обороны.
    3. Территориальные границы сельскохозяйственного назначения, а также границы угодий сельскохозяйственного типа.
    4. Границы земель, которые предоставлены для возведения объектов регионального уровня или тех, где уже размещены такие объекты, если они являются собственностью субъекта РФ.
    5. Схемы земельных участков для возведения объектов регионального уровня (транспорта, энергетических систем, путей сообщения, объектов линейного типа, которые обеспечивают работу естественных монополий).
    6. Пределы земельных участков и объектов с определенными ограничениями в плане использования, которые относятся к сфере планирования территорий РФ и находятся в границах субъекта РФ.

    6. Государственная экспертиза проектов документов территориального планирования

    О процедуре включения земельных участков в границы населенных пунктов или исключения земельных участков из границ населенных пунктов см. статью 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ. Об утверждении проектов границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения см. статью 3.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ.

    Федеральный закон от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон о стратегическом планировании в РФ Градостроительный кодекс РФ

    Принят Государственной Думой 22 июля 2020 года

    Одобрен Советом Федерации 24 июля 2020 года

    Статья 1

    • Решение Верховного суда: Определение N 307-КГ16-18929, Судебная коллегия по экономическим спорам, кассация При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд. Согласно статье 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс) документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений генеральные планы городских округов…
    • Решение Верховного суда: Определение N 306-КГ17-11421, Судебная коллегия по экономическим спорам, кассация Между тем, таких оснований по результатам изучения доводов кассационной жалобы заявителя не установлено. Принимая обжалуемые судебные акты, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статей 1, 8, 9, 18, 24, 44, 48, 49, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, исходили из того, что все необходимые надлежаще оформленные документы, предусмотренные статьей 51 ГрК РФ, были представлены ООО «БизнесФорвард-Ульяновск» в администрацию города Ульяновска вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство…
    • Решение Верховного суда: Определение N 306-КГ17-7280, Судебная коллегия по экономическим спорам, кассация Суды, исходя из анализа статей 9, 18, 19 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пришли к выводу, что разработка и утверждение схемы газоснабжения территории поселения должны производиться органами местного самоуправления муниципального образования…



    УТВЕРЖДЕНЫ
    приказом Министерства
    регионального развития
    Российской Федерации
    ______2012 года N____



    Рекомендации к подготовке положений о территориальном планировании в составе Схем территориального планирования субъектов Российской Федерации

    Бизнес: • Банки • Богатство и благосостояние • Коррупция • (Преступность) • Маркетинг • Менеджмент • Инвестиции • Ценные бумаги: • Управление • Открытые акционерные общества • Проекты • Документы • Ценные бумаги — контроль • Ценные бумаги — оценки • Облигации • Долги • Валюта • Недвижимость • (Аренда) • Профессии • Работа • Торговля • Услуги • Финансы • Страхование • Бюджет • Финансовые услуги • Кредиты • Компании • Государственные предприятия • Экономика • Макроэкономика • Микроэкономика • Налоги • Аудит
    Промышленность: • Металлургия • Нефть • Сельское хозяйство • Энергетика
    Строительство • Архитектура • Интерьер • Полы и перекрытия • Процесс строительства • Строительные материалы • Теплоизоляция • Экстерьер • Организация и управление производством

    Бытовые услуги • Телекоммуникационные компании • Доставка готовых блюд • Организация и проведение праздников • Ремонт мобильных устройств • Ателье швейные • Химчистки одежды • Сервисные центры • Фотоуслуги • Праздничные агентства

    Схема территориального планирования (СТП) — это, с одной стороны, необходимый этап документального оформления процесса хозяйственного развития территории, с другой стороны, — это инструмент для определения возможных направлений развития.

    Необходимость разработки СТП продиктована Градостроительным кодексом РФ. Это обязательный вид документации, которым должны располагать администрации муниципальных образований для того, чтобы иметь возможность решать вопросы земельно-имущественных отношений и разрешать на своей территории новое строительство и реконструкцию объектов разного функционального назначения. Федеральный закон № 191‑ФЗ от 29 декабря 2004 года обязывает завершить разработку СТП к 01.01.2010 года.

    Следует учесть, что СТП — это необходимое, но недостаточное условие для решения указанных вопросов. Тот же Градострои­тельный кодекс предписывает разработку на предыдущих стадиях СТП России, субъектов Российской Федерации, а на основе СТП районов — документов следующего уровня детализации: генеральных планов городских или сельских поселений, правил землепользования и застройки, проектов детальной планировки для конкретных участков нового строительства или реконструкции жилых и промышленных объектов. Это важное обстоятельство для понимания того, что СТП не может ответить на все воп­росы сразу. Законодательство предусмотривает их постепенное решение по мере укрупнения масштаба рассмотрения территории.

    1. После получения материалы СТП, основные карты-схемы (2–3), основной чертеж, а также Положения о территориальном планировании необходимо опубликовать на официальном сайте муниципального района (в случае его отсутствия — на официальном сайте области), а также в официальном печатном издании муниципального образования (районной газете)*. Необходимо отметить, что материалы Схемы должны быть опубликованы в печатном и электронном виде не менее чем за три месяца до её официального утверждения. В публикациях должна быть указана дата проведения публичных слушаний (назначенная не раньше чем через месяц после опубликования материалов СТП), утверждённая постановлением адми­нистрации муниципального района.

    2. Через месяц после публикации материалов Схемы в печатном и электронном виде проводятся публичные слушания. Итогом рассмотрения проекта Схемы становится протокол публичных слушаний, в котором отражаются замечания и предложения их участников. Протокол передаётся главе муниципального района, который на его основании готовит заключение о проведении публичных слушаний. В этом документе указываются замечания, которые необходимо учесть в проекте Схемы, а также замечания, которые не требуют учета в проекте Схемы. Заключение и протокол публичных слушаний официальным письмом передаются разработчику СТП.

    3. Для сокращения сроков проведения процедуры согласования материалы Схемы параллельно направляются:

    • в отделы и управления администрации района, для которого разрабатывается Схема;
    • в администрации поселений, входящих в состав муниципального района, для которого разрабатывается Схема;
    • в администрации муниципальных образований, имеющих общую границу с муниципальным районом, для которого разрабатывается Схема;
    • в администрацию области (на имя губернатора).

    4. Срок согласования проекта Схемы с перечисленными выше инстанциями не может превышать трёх месяцев. Если в адрес администрации муниципального района, для которого разрабатывается Схема, в течение трёх месяцев официальное заключение не поступает, то Схема считается согласованной этой инстанцией.

    5. Согласования всех инстанций должны представлять собой документы, напечатанные на официальных бланках, и содержать следующие формулировки:

    а) «принято решение отправить проект Схемы на доработку для внесения следующих изменений и дополнений»;

    б) «принято решение согласовать проект Схемы с учётом снятия следующих замечаний»;

    в) «принято решение согласовать проект Схемы без замечаний».

    6. В случае получения одного или нескольких отрицательных заключений о несогласовании проекта Схемы они официальным письмом направляются разработчику для устранения замечаний. По истечении срока согласования Схемы глава местной администрации района в течение 30 дней создаёт Согласительную комиссию.

    7. Разработчик должен представить на рассмотрение Согласительной комиссии материалы Схемы с внесёнными в неё изменениями и дополнениями, а также материалы в текстовой форме и в виде карт по несогласованным вопросам (ответы на замечания). Срок работы Комиссии не может быть больше трёх месяцев.

    8. На заседании Согласительной комиссии рассматриваются замечания, послужившие основанием для отрицательного заключения согласующей инстанции. По его итогам составляется Протокол заседания Согласительной комиссии, отражающий процедуру рассмотрения материалов Схемы, а также фиксирующий отрицательное решение «отклонить принятие проекта Схемы муниципального образования и направить его на доработку» или положительное решение «согласовать проект Схемы муниципального образования с внесением в него изменений, учитывающих замечания, ставшие основанием для отказа в согласовании».

    9. Протокол заседания Согласительной комиссии и откорректированные материалы Схемы передаются главе муниципального района для завершения процедуры согласования.

    10. Глава муниципального района принимает окончательное решение:

    а) об отклонении проекта Схемы и направлении его на доработку;

    б) о согласовании проекта Схемы и направлении его для утверждения в представительный орган местного самоуправления муниципального района.

    2.1. Для исполнения полномочий

    В результате изменения условий ведения хозяйственной деятельности российские регионы в соответствии с Федеральным законом № 131получили права:

    • на регулирование развития территории;
    • на пополнение бюджетов за счёт работы с действующими на территории муниципального образования организациями и предприятиями;
    • на поиск и привлечение инвесторов.

    Условия исполнения полномочий

    Градостроительный кодекс РФ прописывает всем муниципальным образованиям выступить заказчиками на разработку градостроительной документации, необходимой для реализации перечисленных выше прав и полномочий. Образно говоря, эта документация рассматривается как карта боевых действий — инструмент систематизации данных о пространственном развитии муниципальных образований. В ней содержится информация:

    • о преимуществах, которыми обладают территории, — о природных и трудовых ресурсах, их численности и доступности для вовлечения в хозяйственную деятельность,
    • об ограничениях, которые накладывает на использование территории действующее законодательство,
    • об уровнях развития на территории социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

    Глава 3. Территориальное планирование (ст. 9-29)

    Документы — схемы, таблицы, графики, вошедшие в утверждённую Схему территориального планирования, могут использоваться для подготовки презентационной и рекламно-информационной продукции (сайтов, буклетов, книг, журналов), содержащей достоверную информацию о районе или сельском поселении.

    Утвержденная Схема территориального планирования муниципального района — необходимая основа для разработки документов следующих стадий: генеральных планов сельских и городских поселений, правил землепользования и застройки, отраслевых схем газификации, дорожного строительства и т. д.

    Для того чтобы максимально эффективно использовать информацию, содержащуюся в СТП, необходимо:

    • составить грамотное техническое задание на производство инвестиционных предложений (т. е. сформулировать свои пожелания);
    • проработать с учётом местных особен­нос­тей и опыта других регионов местные законодательную и нормативную базы, регулирующие инвестиционную деятельность;
    • проработать механизм реализации ин­вести­­ционных программ (т. е. иметь чёткое представление о разграничении ответственности инвестора и местной, областной и федеральной ветвей власти);
    • разработать программу продвижения выбранных для реализации инвестиционных пакетов (участие в выставках, торгах, тендерах и т. д.).

    Сама по себе Схема территориального планирования — это инструмент для работы. Эффективность её дальнейшего использования зависит от того, в чьи руки она попадёт и для чего она будет использоваться. В нашей стране подготовлено и принято немало оставшихся на бумаге планов и программ, потому что они были либо некачественно разработаны, либо их ответственные исполнители не смогли выполнить возложенные на них обязанности.

    Когда мы говорим о некачественной разработке программных документов, — это значит, что не было ясно:

    • каковы их истинные цели и правильно ли они указаны;
    • с чего начать их реализацию;
    • как увязать интересы их исполнителей;
    • как должно контролироваться их исполнение;
    • какими темпами нужно осуществлять намеченные мероприятия;
    • какова ответственность исполнителей и перед кем они обязаны отчитываться и т. д.

    Таким образом, качество программных документов теснейшим образом увязано с деятельностью, направленной на их исполнение. В этом заключается главный подтекст документов территориального планирования. Оттого, насколько верно разработчики оценили деятельностный потенциал территории, т. е. истинную способность к развитию людей и территории, зависит качество Схемы — её деятельностный заряд.

    Муниципальные образования, даже если они находятся в одной области, имеют массу различий. Важно понять, что их нельзя уравнивать. Для каждого из них нужно создавать свою градостроительную документацию, учитывающую возможности конкретных территорий и способности людей, которые на них проживают. Заметим, что людей нельзя выносить за скобки!

    Схемы территориального планирования Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы).

    Положения о территориальном планировании, содержащиеся в схемах территориального планирования Российской Федерации, включают:

    1. цели и задачи территориального планирования;
    2. перечень мероприятий по территориальному планированию и указание последовательности их реализации.

    На картах (схемах), содержащихся в схемах территориального планирования Российской Федерации, отображаются:

    • Границы субъектов Российской Федерации, границы закрытых административно-территориальных образований, границы особых экономических зон, границы муниципальных образований.
    • Границы земель лесного фонда, границы земель особо охраняемых территорий, а также плановые границы перечисленных типов земель.
    • Границы территории культурного наследия.
    • Границы зон с особыми условиями использования территорий.
    • Границы территорий, подверженных риску чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
    • Границы земельных участков для размещения объектов капитального строительства или с уже размещенными объектами федерального значения с указанием границ земельных участков различных категорий и ограничений по использованию.

    Территориальные схемы развития федерального транспорта, связи, информации и связи, энергетики, космической деятельности, естественных монополий, обороны и государственной безопасности).

    Схемы территориального планирования Российской Федерации утверждаются Правительством Российской Федерации при условии официального опубликования, в частности, на официальном сайте Правительства Российской Федерации в сети Интернет.

    Схемы территориального планирования Российской Федерации, включая поправки к таким схемам, утверждаются Правительством Российской Федерации.

    Схемы территориального планирования Российской Федерации, в том числе карты (схемы) планируемого размещения объектов обороны и безопасности, утверждаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в области обороны и законодательством Российской Федерации о государственные секреты.

    Подготовка проектов схем территориального планирования Российской Федерации основывается на результатах инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов с учетом федеральных программ в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития. В Российской Федерации положения о территориальном планировании содержатся в территориальных документах планирования субъектов Российской Федерации, документах территориального планирования муниципальных образований, а также с учетом предложений заинтересованных сторон.

    Проекты схем территориального планирования Российской Федерации до их утверждения подлежат обязательному согласованию с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

    Проекты схем территориального планирования Российской Федерации подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования нормативных правовых актов Российской Федерации, иных официальных документов, не менее чем за три месяца до их утверждения и могут быть размещены на официальном сайте Правительство РФ в интернете. Заинтересованные стороны вправе представить свои предложения по проектам схем территориального планирования Российской Федерации.

    В течение трех дней со дня их утверждения схемы территориального планирования Российской Федерации направляются в высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных образований, на территории какие схемы территориального планирования Российской Федерации были подготовлены.

    Проект схемы территориального планирования Российской Федерации подлежит согласованию с высшими исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации в случаях, когда предложения, содержащиеся в указанном проекте, предполагают изменение планируемых границ сельскохозяйственных земель, особенности границ земельного участка, в соответствии с документами территориального планирования субъекта Российской Федерации охраняются природные территории регионального значения, границы земельных участков, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, границы территорий объектов культурного наследия, границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства областного значения. Вопросы размещения объектов капитального строительства федерального значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территории субъекта Российской Федерации, также подлежат согласованию. Другие вопросы не могут быть предметом согласования в связи с подготовкой проекта схемы территориального планирования Российской Федерации.

    Срок утверждения проекта схемы территориального планирования Российской Федерации не может превышать трех месяцев со дня его представления на утверждение высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

    В случае получения от одного или нескольких субъектов Российской Федерации сводных выводов, содержащих положения о несогласии с проектом схемы территориального планирования Российской Федерации, с обоснованием принятого решения, в течение тридцати дней после истечения установленного срока для При утверждении такого проекта принимается решение о создании согласительной комиссии. Максимальный срок согласительной комиссии не может превышать трех месяцев.

    По результатам работы согласительная комиссия представляет:

    1. подготовленный к согласованию документ о согласовании проекта схемы территориального планирования Российской Федерации и проекта схемы территориального планирования Российской Федерации;
    2. материалы в текстовом виде и в виде карт (схем) по несогласованным вопросам.

    На основании документов и материалов, представленных согласительной комиссией, принимается решение об утверждении схемы территориального планирования Российской Федерации или об отклонении проекта схемы территориального планирования Российской Федерации и отправке его на доработку.

    Реализация схемы территориального планирования Российской Федерации осуществляется на основе плана реализации схемы территориального планирования Российской Федерации, подготовка и утверждение которого осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Федерация, в течение трех месяцев со дня утверждения такой схемы.

    План реализации схемы территориального планирования Российской Федерации содержит:

    1. сроки подготовки документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства федерального значения, на основании которой определяются или определяются границы земельных участков для размещения таких объектов;
    2. сроки подготовки проектной документации и сроки строительства объектов капитального строительства федерального значения;
    3. финансово-экономическое обоснование реализации схемы территориального планирования Российской Федерации.

    Подготовка схем территориального планирования субъектов Российской Федерации осуществляется по результатам инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов, с учетом программ в области государственного экономического, экологического, социального, культурного и Национальное развитие субъектов Российской Федерации, положения о территориальном планировании содержатся в документах территориального планирования Российской Федерации, документах территориального планирования муниципальных образований, а также с учетом предложений заинтересованных сторон.

    В составе схемы должны отображаться:

    • Границы муниципальных образований (городских округов, муниципальных образований, населенных пунктов входят в субъект Российской Федерации.
    • Границы земель лесного фонда, границы земель особо охраняемых природных территорий регионального значения, границы земель обороны и безопасности.
    • Границы земель сельскохозяйственного назначения и границы земель сельскохозяйственного назначения в составе земель сельскохозяйственного назначения и плановые границы таких земель.
    • Границы земельных участков, предусмотренных для размещения объектов регионального значения или на которых расположены объекты капитального строительства, принадлежащие имуществу субъекта Российской Федерации.

    Территориальные схемы размещения объектов регионального значения (энергосистемы, транспорт, линии связи, информатика связи, линейные объекты, обеспечивающие деятельность естественных монополий).

    Границы территорий и объектов с установленными ограничениями на использование отнесены к сфере территориального планирования Российской Федерации и расположены в пределах субъекта Российской Федерации.

    Схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации согласовываются высшим органом власти по отношению к субъекту и соответствующими органами местного самоуправления, подлежат официальному опубликованию, в том числе на официальном сайте субъекта Российской Федерации. Российская Федерация в интернете. Срок утверждения проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации не может превышать трех месяцев со дня его представления на утверждение.

    Схема территориального планирования муниципального района, включая изменения в такую ​​схему, утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района.

    Документами территориального планирования муниципальных образований являются:

    1. схемы территориального планирования муниципальных районов;
    2. генеральные планы населенных пунктов;
    3. генеральные планы городских округов.

    На картах (схемах), содержащихся в схеме территориального планирования муниципального района, отображаются:

    1. существующие и планируемые границы населенных пунктов, входящих в муниципальный район;
    2. границы земель различных категорий в пределах межпоселковых территорий;
    3. границы территорий объектов культурного наследия;
    4. границы зон с особыми условиями использования территорий;
    5. границы земельных участков, предусмотренных для размещения объектов капитального строительства местного значения или на которых расположены объекты капитального строительства, принадлежащие муниципальному району, а также границы зон планируемого размещения капитала строительные проекты местного значения;
    6. границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства на межпоселковых территориях.

    Схема территориального планирования района утверждается на основании инженерных изысканий представительным органом местного самоуправления муниципального района и подлежит публикации в установленном порядке, в частности, на официальном сайте муниципального района. в интернете.

    Проект схемы территориального планирования муниципального района подлежит согласованию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится муниципальный район. находится с заинтересованными местными органами власти населенных пунктов, включенных в муниципальный район, с заинтересованными местными органами самоуправления муниципальных округов и местными органами власти городских округов, имеющих общую границу с муниципальным округом, в целях соблюдения интересов Население.

    Срок утверждения проекта схемы территориального планирования муниципального района не может превышать трех месяцев со дня, когда местное самоуправление направило муниципальный район для утверждения такого проекта в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, высший орган исполнительной власти субъекта. субъект Российской Федерации, в границах которого находятся муниципальный район, органы местного самоуправления населенных пунктов, входящих в состав муниципального района, органы местного самоуправления муниципальных районов и органы местного самоуправления городских округов, имеющие общую границу с муниципальным р-н.

    Реализация схемы территориального планирования муниципального района осуществляется на основании плана реализации схемы территориального планирования муниципального района, который утверждается главой местной администрации муниципального района в течение трех месяцев. со дня утверждения такой схемы.

    В случае нарушения прав собственников земельных участков и объектов капитального строительства в связи с утверждением схемы они вправе оспорить ее в суде (п. 7 ст. 20 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

    Подготовка генеральных планов населенных пунктов, генеральных планов городских округов (далее также именуемых генеральными планами) осуществляется в отношении всех территорий населенных пунктов, городских округов.

    Подготовка генерального плана населенного пункта, генерального плана городского округа может осуществляться в отношении отдельных населенных пунктов, входящих в состав населенного пункта, городского округа, с последующим внесением изменений в генеральный план, относящихся к другим частям. территорий поселка, городской округ.

    В генеральные планы входят карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе:

    1. объекты электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения в границах населенного пункта, городского округа;
    2. дороги общего пользования, мосты и другие транспортные инженерные сооружения в границах населенных пунктов, входящих в состав населенного пункта, в границах городского округа;
    3. другие объекты, размещение которых необходимо для осуществления полномочий местного самоуправления поселения, местного самоуправления городского округа.

    Положения о пространственном планировании, содержащиеся в генеральных планах, включают:

    1. цели и задачи территориального планирования;
    2. перечень мероприятий по территориальному планированию и указание последовательности их реализации.

    На картах (схемах), содержащихся в генеральных планах, отображаются:

    • Границы населенного пункта, городской округ.
    • Существующие и планируемые границы населенных пунктов входят в состав населенного пункта городского округа.
    • Границы земель сельскохозяйственного назначения, границы земель для космической деятельности, границы земель обороны и безопасности, границы земель иного специального назначения, границы земель лесного фонда, водного фонда, особо охраняемых природных федеральных и региональных значение.
    • Границы (существующие и планируемые) земель промышленности, энергетики, транспорта, связи.
    • Границы функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон.
    • Границы зон инженерной и транспортной инфраструктур, объектов электро-, газо- и водоснабжения населения в пределах населенного пункта, городского округа. Границы других объектов для осуществления полномочий местных органов власти населенного пункта, городского округа.
    • Границы зон и объектов капитального строительства (со всеми ограничениями) федерального, регионального и муниципального значения.

    Генеральный план поселка городского округа в обязательном порядке рассматривается на общественных слушаниях, утверждается представительным органом местного самоуправления поселка городского округа, подлежит официальному опубликованию, в том числе на официальном сайте поселка городского округа ,

    Реализация генерального плана населенного пункта осуществляется на основании плана реализации генерального плана поселения, который утверждается главой местной администрации поселения, о реализации генерального плана города. городской округ — на основании плана реализации генерального плана городского округа, который утверждается главой местной администрации городского округа, в течение трех месяцев со дня утверждения соответствующего генерального плана.

    План реализации генерального плана содержит:

    1. решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки или изменений в правилах землепользования и застройки;
    2. сроки подготовки документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства местного значения, на основании которой определяются или определяются границы земельного участка для размещения таких объектов;
    3. сроки подготовки проектной документации и сроки строительства объектов капитального строительства местного значения;
    4. финансово-экономическое обоснование реализации генерального плана.

    Совместная подготовка проектов документов территориального планирования может осуществляться с целью обеспечения устойчивого развития территорий путем комплексного решения вопросов территориального планирования с целью планирования размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения на территориях нескольких субъекты Российской Федерации, несколько муниципалитетов или планирующие размещение объектов капитального строительства регионального или местного значения на территориях других субъектов Российской Федерации или других муниципальных образований, с целью установления ограничений на использование земли и капитала строительные площадки, расположенные в пределах охранных зон культурного наследия федерального или регионального значения.

    Совместная подготовка проектов документов территориального планирования может осуществляться:

    • федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
    • органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
    • органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления;
    • органы местного самоуправления муниципалитетов.

    Государственная экспертиза проектов документов территориального планирования. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, объединения граждан по собственной инициативе могут направить проекты документов территориального планирования на государственную экспертизу.

    Расходы, связанные с проведением государственной экспертизы проекта документа территориального планирования, несут лица, по инициативе которых проект документа территориального планирования был направлен на государственную экспертизу. Он осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным проводить государственную экспертизу проектов документов территориального планирования, или подведомственным ему государственным органом.

    1. Документами территориального планирования Российской Федерации являются схемы территориального планирования Российской Федерации в следующих областях:

    • 1) федеральный транспорт (железнодорожный, воздушный, морской, внутренний водный, трубопроводный транспорт), автомобильные дороги федерального значения;
    • 2) оборона страны и безопасность государства;
    • 3) энергетика;
    • 4) высшее образование;
    • 5) здравоохранение.

    2. Схемы территориального планирования Российской Федерации в иных, не указанных в части 1 настоящей статьи, областях могут разрабатываться на основании нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации.

    3. Подготовка схем территориального планирования Российской Федерации может осуществляться в отношении одной или нескольких областей, указанных в части 1 настоящей статьи. Подготовка схем территориального планирования Российской Федерации в соответствующих области или областях может осуществляться в составе одного или нескольких документов территориального планирования Российской Федерации. Подготовка схем территориального планирования Российской Федерации осуществляется применительно ко всей территории Российской Федерации. По решению Президента Российской Федерации или решению Правительства Российской Федерации подготовка схем территориального планирования Российской Федерации может осуществляться применительно к части территории Российской Федерации.

    4. Схемы территориального планирования Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании, карты планируемого размещения объектов федерального значения.

    5. В положениях о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования Российской Федерации, указываются сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов федерального значения, их основные характеристики, их местоположение (указываются наименования муниципального района, поселения, городского округа, населенного пункта), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.

    6. На картах планируемого размещения объектов федерального значения отображаются планируемые для размещения объекты федерального значения в соответствующих областях.

    7. К схемам территориального планирования Российской Федерации прилагаются материалы по их обоснованию в текстовой форме и в виде карт. Указанные карты составляются применительно к территории, в отношении которой разрабатывается схема территориального планирования Российской Федерации.

    8. Материалы по обоснованию схем территориального планирования Российской Федерации в текстовой форме содержат:

    • 1) сведения о стратегиях (программах) развития отдельных отраслей экономики, приоритетных национальных проектах, межгосударственных программах (при их наличии), для реализации которых осуществляется создание объектов федерального значения;
    • 2) обоснование выбранного варианта размещения объектов федерального значения на основе анализа использования соответствующей территории, возможных направлений ее развития и прогнозируемых ограничений ее использования;
    • 3) оценку возможного влияния планируемых для размещения объектов федерального значения на комплексное развитие соответствующей территории.

    9. Материалы по обоснованию схем территориального планирования Российской Федерации в виде карт отображают:

    • 1) местоположение существующих и строящихся объектов федерального значения в соответствующей области;
    • 2) границы субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, на территориях которых планируется размещение объектов федерального значения в соответствующей области;

      • 3) объекты капитального строительства, иные объекты, территории, зоны, которые оказали влияние на определение планируемого размещения объектов федерального значения, в том числе:

    • а) планируемые для размещения объекты регионального значения, объекты местного значения в соответствии с документами территориального планирования субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований;
    • б) особые экономические зоны;
    • в) особо охраняемые природные территории федерального, регионального, местного значения;
    • г) территории объектов культурного наследия;
    • д) зоны с особыми условиями использования территорий;
    • е) территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
    • ж) иные объекты, иные территории и (или) зоны.


    Похожие записи:

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *