Нужно ли платить за охрану в школе по закону

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Нужно ли платить за охрану в школе по закону». Также Вы можете бесплатно проконсультироваться у юристов онлайн прямо на сайте.

Вообще-то, именно школа обязана устанавливать свои собственные Правила соблюдения режимов охраны, в том числе внутреннего и пропускного. Спорных ситуаций, требующих чёткой и ясной трактовки, достаточно много. Стремление обеспечить безопасность нередко вступает в конфликт с произвольной трактовкой соблюдения прав человека, даже если с законодательством конфликта не наблюдается.

В силу этого обстоятельства охранник может вызвать огонь на себя в любом случае, что бы он ни сделал. Поэтому типичные ситуации должны быть чётко прописаны в Правилах, приложенных к договору с охранной фирмой.

Должны ли родители платить за охрану в школе?

Вообще-то школа имеет право на автономность своей деятельности, и она не нуждается в постоянном присутствии родителей. Для общения с ними существуют определённое время и определённые процедуры.

Но бывают родители, которые стремятся контролировать не только своих детей, но и учителей, вплоть до руководства школы, причём в любое время.

Да, может. Но только в момент входа в школу или выхода из неё. А в остальное время он такого права не имеет, это компетенция других органов. Они приглашаются, если нужно поискать наркотики или что-нибудь другое.

С точки зрения законодательства, это разрешено, если дети оказывают вооружённое сопротивление, или если со стороны ученика есть угроза охраняемому имуществу, жизни и здоровью охранника.

До январских событий перечисленные причины звучали бы непривычно для нашего слуха, даже дико. Однако сегодня они воспринимаются как абсолютно уместные.

Денежные средства в качестве добровольных пожертвований могут вноситься родителями через кассу бюджетного образовательного учреждения с последующим зачислением их на лицевой счет по учету внебюджетных средств либо сразу на этот счет по указанным в квитанции реквизитам. При внесении денег наличными в кассу составляется приходный кассовый ордер (ф. 0310001).

Передача школе добровольных пожертвований должна оформляться соответствующим договором. Договор пожертвования является частным случаем договора дарения, письменная форма которого обязательна в трех случаях (ст. 574 ГК РФ):

• дарителем является юридическое лицо и стоимость дара превышает 3 000 руб.;

• договор содержит обещание дарения в будущем;

• передается объект недвижимого имущества.

В остальных случаях применима устная форма.

Однако оформлять сделку между родителями (жертвователями) и школой (одаряемым) целесообразно в письменном виде, поскольку деньги планируется использовать на конкретные цели – оплату охранных услуг, организованных ЧОП.

Если же стороны решат заключить устный договор пожертвования, то целевое назначение взноса можно будет указать в заявлении родителя (жертвователя), составленном на имя директора школы.

Обращаем ваше внимание, что заключать договор с ЧОП имеет право только уполномоченный представитель образовательной организации (директор школы). Если договор заключит представитель попечительского совета или родительского комитета, то есть ненадлежащая сторона, то такой договор могут признать недействительным (ст. 168 ГК РФ).

При получении денежных средств в качестве пожертвований школа обязана:

• расходовать их по целевому назначению в соответствии с утвержденным планом ФХД;

• вести контроль и обособленный учет использования этих средств;

• ежегодно отчитываться перед жертвователями путем размещения информации о привлечении и расходовании пожертвований на официальном сайте образовательного учреждения.

Обратите внимание: не допускается использование добровольных пожертвований на цели, не соответствующие желаниям жертвователей и уставной деятельности образовательного учреждения.

Прокуратура объяснила, надо ли сдавать деньги на охрану в школе

Официальный текст закона определяет перечень образовательных услуг, которые должны предоставляться бесплатно. В школах не могут требовать от родителей деньги на:

• покупку учебников;
• ремонт в помещениях;
• приобретение учебной мебели, инвентаря;
• благоустройство территории (сюда относится покупка саженцев);
• уроки, входящие в список стандартных;
• заработную плату уборщиц или охранников.

Родители не должны оплачивать занятия, если только они не входят в список дополнительных программ обучения. Стандартные уроки, предусмотренные федеральным законом, предоставляются бесплатно. Не оплачиваются подготовительные к контрольным либо экзаменам.

Школа обязана самостоятельно оплачивать услуги уборщиц и охраны, приобретать учебники и методические пособия. Есть исключение из этого правила. Например, если учащийся занимается по дополнительным программам, не предусмотренным федеральными стандартами, учебники родители приобретают за свой счет.

Законом предусмотрены не только бесплатные, но и платные услуги в школе. За предоставление дополнительных видов учебного сервиса общеобразовательные учреждения могут назначать отдельную плату. В список входят следующие услуги:

• преподавание по дополнительным образовательным дисциплинам. Оплачивается отдельно, если курс не предусмотрен в стандартной школьной программе;
• занятия с учениками по углубленному изучению дисциплин. Сюда можно отнести также репетиторство. Плата за обучение устанавливается по договоренности с родителями, либо ее регламентирует школьный устав, если дополнительные уроки учитель проводит на основании договора с работодателем. Может осуществляться с одним или с двумя учащимися одновременно, на занятиях обеспечен индивидуальный подход. Дополнительные уроки позволяют более слабым ученикам понять курс школьных предметов или лучше подготовиться к предстоящим вступительным экзаменам;
• в школах могут предоставляться услуги по преподаванию дисциплин для специального развития детей. К примеру, родители могут оплачивать дополнительные уроки рисования или музыки, если считают, что у ребенка есть к этому расположенность;
• предоставляются прочие услуги, которые не входят в перечень стандартов, установленных государством.

Каждое учебное учреждение имеет право сформировать полный перечень платных услуг, однако список должен находиться в свободном доступе, а вся информация по дополнительным дисциплинам должна быть прозрачной.

Если в школе, которую посещает ваш ребенок, поборы – обычное дело, а другие родители предпочитают мириться с ситуацией, необходимо отстаивать права на бесплатное образование.

В первую очередь следует обратиться к руководству учебного учреждения с требованием разъяснить, на основании чего происходит сбор средств. Обязательно просите письменный ответ. Он вам пригодится, если дело дойдет до вышестоящих инстанций.

В некоторых случаях руководство предпочитает разобраться с конфликтом мирно и перестает вымогать деньги (по крайней мере, с того родителя, который платить не хочет). Но иногда требуется обращение в профильные структуры. Если директор проигнорировал ваш запрос и поборы остались прежними, необходимо обратиться в одно из следующих ведомств:

• муниципальный комитет образования (или региональный);
• администрация;
• полиция;
• отдел по борьбе с экономическими преступлениями;
• прокуратура;
• министерство образования.

В некоторых случаях родители опасаются, что после оформления жалобы может пострадать их ребенок. В такой ситуации в заявлении следует указать требование о неразглашении данных.

Законодательством предусмотрены штрафы за поборы в школах. Для сотрудников образовательных учреждений предусмотрены следующие санкции:

• ограничение свободы либо принудительные работы сроком до четырех лет;
• арест на полгода;
• денежное взыскание (максимальная сумма 80 тыс. руб.).

Представители власти неоднократно заявляли о том, что родителям не следует закрывать глаза на поборы. Если эта проблема есть в учреждении, которое посещает ваш ребенок, не нужно бояться. Следует обратиться в один из органов, уполномоченных наказать руководство школы. Помните о праве каждого ребенка на бесплатное среднее образование и заявляйте о нарушениях, чтобы в будущем исключить факты поборов в школах.

Бывает так: ребенок идет в школу, класс гимназический, школа государственная, и маму просят написать расписку о том, что она согласна оплачивать дополнительные образовательные услуги. Забудьте про расписки! Вы же не хотите платить за абстрактные «дополнительные услуги». Настаивайте на договоре! В нем будет подробно расписано, что именно должно входить в эти допуслуги и расценки на них. Таким образом вы сможете контролировать, все ли оплаченные вами услуги получил ребенок. А если что-то не устроит, обратиться с этим договором в соответствующие органы.

Очень часто родители, которые не имеют возможности скидываться на нужды класса, вынуждены отрабатывать эти взносы на ремонте школы либо приобретать строительные материалы. Обычно их обязывает к этому родительское собрание. Так вот, такие решения родительских собраний считаются грубейшим нарушением законодательства РФ об образовании. (Представление Генпрокуратуры РФ от 28.04.2006 №21-22-06 «Об устранении нарушений законодательства, гарантирующего право на получение основного общего образования».)

Если на платные услуги школа обязана заключить с родителями договор, то попытка администрации оформить договор на оказание образовательному учреждению помощи в виде денежных взносов – наличными или по безналичному расчету – преследуется по закону. То же касается договоров о помощи в виде имущества. Именно поэтому средства на нужды школы с родителей собирают без всяких договоров.

Однако деньги на отдельные возникающие нужды – будь то дополнительные учебные пособия, завтраки… – могут собираться только в добровольном порядке. Если на родительском собрании речь шла о предложении помочь и говорили примерно следующее: «Уважаемые родители, в нашей школе нет ксерокса. Если у вас есть возможность его купить, это хорошо». В таком случае родители могут просто объяснить учителю, что у них такой возможности нет.

Другое дело, если на собрании говорят о необходимости внесения денег на покупку ксерокса или еще чего-либо. Тут уже нужно обращаться с письменной жалобой в Рособрнадзор. Потому что все это школа обязана проводить из средств, которые ей выделяются в соответствии с финансированием из муниципального бюджета (если это муниципальная школа) или, соответственно, из регионального бюджета (если это школа регионального подчинения). То есть, внося деньги в фонд школы, родители фактически покрывают неумение учредителей школы справляться со своими задачами.

Справка. Фонд школы – юридическая единица, которая должна быть узаконена соответствующими документами. Попросите в школе его программу, чтобы знать, куда и на что пойдут ваши деньги, познакомьтесь с руководителем фонда. После этого решать уже вам, вносить деньги или нет.

Из всего вышесказанного ясно, что родители не обязаны скидываться на нужды школы, не должны помогать с ремонтом, закупать учебники. Однако часто администрация собирает с родителей деньги не от хорошей жизни. Многие школы недостаточно финансируют. Особенно в регионах, в глубинке. Конечно, вы можете и не сдавать деньги. Но тогда нужно быть готовым к тому, что ваши дети будут учиться по потрепанным учебникам, сидеть в обшарпанных классах, питаться кое-как.

Так что идея денежных сборов отчасти разумна и обоснованна. А дальше все зависит от конкретики – кто именно собирает, на какие цели. Например, деньги могут собираться родительским комитетом – тогда надо просто выбрать самого инициативного и ответственного человека, который представит смету расходов, а потом будет вести учет поступивших средств и представлять отчет об их расходовании. Сложнее, если деньги собираются классным руководителем – попросить отчет бывает просто неудобно.

Если деньги были внесены в виде дара в кассу или на счет школы – то, согласно закону, одаряемый (то есть школа) не обязан отчитываться, на что именно были потрачены деньги.

1. Прежде всего, заметьте, что в обязанности школьного учреждения входит полное обеспечение оборудованием и учебными материалами всех учеников. Денежные средства на выполнение этой задачи выделяются из госбюджета, причем на федеральном и региональном уровнях. Поэтому собирать деньги на нужды школы противозаконно.
2. Следующий момент касается ремонта здания, спортивных и игровых площадок, прилегающих к школе. О благоустройстве территории должны отвечать местные власти. Именно на них возлагается эта обязанность.
3. Бесплатные и платные услуги должны быть перечислены и опубликованы на всеобщее обозрение. К платным могут быть отнесены дополнительные кружки и секции, которые будет посещать ученик после основных занятий.
4. Дополнительные занятия по предметам — то есть, репетиторство — не входит в обязательные услуги школьных учреждений. Решать родителям — будет или нет их ребенок посещать репетитора.

Незаконность сборов денег в школе не является голословным фактом. Об этом указывается в законах, принятых на федеральном уровне.

• Постановление Министерства образования под номером 126, принятое в конце декабря 2016 года.

В этом документе говорится о том, что родительским комитетам запрещено собирать денежные средства. Вопрос привлечения денег на деятельность образовательного учреждения не должен касаться родителей, и тем более — родительского комитета.

Несмотря на действующее законодательство, родителей продолжают привлекать к добровольным пожертвованиям. На практике дело обстоит так, что родители собирают средства и самостоятельно что-то на них приобретают, причем это не подарки учителям и детям, а парты, стулья и окна.

Мало кто восстает против нарушений прав детей и родителей. Денежные средства на школьные учреждения выделяются, но в малых количествах.

Существует несколько схем сбора денег в школе, участники которых обогащаются в материальном плане. Расскажем о них, и определим, куда поступают деньги, которые собирает родительский комитет.

Схема проста. В каждом классе выбираются определенные лица, которые будут заниматься сбором денег.

Безусловно, часть поступивших средств будет тратиться на нужды школы или класса, а часть будет потрачена на личные нужды участников родительского комитета.

Как правило, родители не требуют подтверждения расходов. Лучше будет, если представитель комитета сохранит квитанцию или чек на приобретение нужных вещей или предметов, доказывая расход полученных средств.

Схема удобна, ведь в ней не участвует учитель или директор. Они не вмешиваются в процесс сбора, но целенаправленно расходуют деньги.

Пример:

В классе срочно нужно сделать ремонт. Собираются средства. После деньги передаются учителю, он отдает их директору, который ими и распоряжается. При этом, заметьте, что деньги могут быть переданы работникам не в полном размере. Директор может провести ремонт за «копейки», причем из средств местного бюджета — а родительские деньги забрать себе.

Создание школьного фонда – это личная идея для обворовывания родителей. Школьный фонд может быть создан в целях подчеркивания статуса учебного заведения и условной значимости.

На самом деле, школьный фонд нужен для отмывания денег.

Схема проста:

1. Родители собирают денежные средства — неважно, действует ли при этом родительский комитет.
2. Средства направляются директору и учителю. Они приобретают на них нужное оборудование или учебные материалы.
3. Школьное учреждение оформляет заявку на приобретение того же оборудования и тех же учебных материалов к администрации — но не указывает, что они уже были куплены.
4. Денежные средства в большем размере передаются на счет школы и обналичиваются.

В данной схеме мошенничества могут быть задействованы чиновники. Получается, что и родители, которые сдают деньги, также являются участниками сговора.

Родители могут отказаться направлять средства в фонд благотворительной организации. Любая благотворительная деятельность будет контролироваться законом и надзорными органами.

Помните, она никак не может быть связана со школьными нуждами, ремонтом школьного здания или зарплатой охранника или технички.

Поэтому сбор денег на благотворительность в школе также незаконен. Схему создают для «отмывания» денег.

За чей счёт школы должны охранять по новым правилам с 1 сентября 2019 года?

Рассмотрим поэтапно, что делать, если в госшколе родительский комитет, учитель, классный руководитель или директор обязывают детей или их родителей сдавать деньги на любые нужды.

1. Постарайтесь объяснить другим родителям или лицу, который выдвигает требование, что вы не будете сдавать денежные средства. Можете сослаться на законы, которые мы указали выше, и смело заявить, что сборы являются незаконными.
2. Обратитесь к родителям других детей и найдите тех, кто сможет вместе с вами отстаивать права на получение бесплатного образования.
3. Напишите письменное заявление на имя директора школьного учреждения. В документе потребуйте, чтобы он предоставил основания для сбора денег. Лучше, чтобы заявление было оформлено от имени всех родителей класса.
4. Получите письменный ответ от руководителя школы. Согласно статье 9 Закона федерального уровня под номером 59, утвержденного в 2006 году, руководитель учреждения должен ответить вам в письменной форме. В документе он должен изложить основания и причину для сбора денежных средств, а также прописать, в каком размере они требуются. Также в ответе должна стоять подпись директора и печать, иначе документ будет считаться липовым.
5. Когда деньги просит классный руководитель, попросите его оформить просьбу на листе бумаги. Конечно же, ее никто не напишет, но на время отстанут от родителя и ребенка.
6. Оформите видео или аудиозапись. Они будут подтверждать сбор денег в школе.
7. Оформите претензию в любую надзорную инстанцию. Приложите к ней письменный ответ директора, видео или аудиозаписи.
8. При запугиваниях, шантаже, вымогательстве отправляйтесь в правоохранительные органы.

Помните, что при сборе денег родитель является соучастником преступления. Когда заведут уголовное дело, будет уже неважно — пошли ли сданные средства на нужды детей.

В соответствии с законодательством школа может оказывать платные услуги или сдавать помещения в аренду в неурочное время – например, спортзал для тренировок частных спортивных секций и так далее. Соответственно, физические или юридические лица должны каким-то образом оплатить эти услуги, причем именно по безналичному расчету. Для этого образовательное учреждение открывает внебюджетный счет (именно он указан в квитанциях для оплаты).

Кроме того, в соответствии с п. 5 ст. 54 Закона «Об образовании в Российской Федерации» учреждения вправе привлекать дополнительные финансовые средства, в том числе за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и юридических лиц.

«Такую квитанцию получила моя соседка при оформлении ребенка в новую школу. И выдана эта квитанция со словами: «Это оплата охраны за первое полугодие. 1 тыс. рублей». Почему в квитанции на оплату охраны школы указано пожертвование?» – вопрошают в соцсетях.

В обиходе мы привыкли, что «пожертвование» – это ящик на входе в храм, протянутая рука или длинный номер банковского счета в интернете. Родители школьников вправе оказывать помощь образовательному учреждению, но исключительно на добровольной основе (в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»). Помощь может заключаться как в трудовых затратах (например, сделать уборку в классе в начале каждой четверти), так и в добровольном финансовом пожертвовании, которое перечисляется по квитанции именно на внебюджетный счет.

Внебюджетный счет обеспечивает прозрачность движения поступающих средств, то есть и городское управление образования, и надзорные органы могут видеть, сколько денег на счете образовательной организации, а также узнать, как и на что они тратятся. И эти средства руководство школы или детского сада не может потратить ни на какие цели, кроме как на нужды своего образовательного учреждения. Может, например, оплатить услуги ЧОПа, оперативно заменить сломавшийся в санузле кран, порвавшийся футбольный мяч или купить призы, кубки, медали для учеников – победителей школьного конкурса или спортивного мероприятия.

Когда речь идет о наличных, и родителям, и управлению образования невозможно проследить их движение. Именно поэтому при решении родителей оказывать финансовую помощь образовательному учреждению необходимо перечислять их именно на внебюджетный счет по квитанциям. Тогда деньги точно пойдут «на шторы», а не на «путевку в Сочи» для завуча, как шутили в юмористическом шоу.

– Стараюсь не касаться финансовых вопросов, – рассказала журналисту РИА «Воронеж» учитель одной из городских школ. – Если родители видят, что нужно обновить крышки столов или порвавшийся линолеум, они сами решают эти вопросы. Все же хотят, чтобы их дети не отвлекались на неудобства и учились в комфортном, красивом классе. Вопросы с оплатой охраны тоже решали напрямую с администрацией школы. Несколько лет назад в одном из моих прошлых классов была неприятная ситуация: глава родительского комитета отчиталась родителям, что сдала сумму от класса за охрану в декабре. А в конце учебного года ко мне обратилось руководство: почему ваши не сдали? Ни денег, ни документов о том, что школа их приняла, не было. Попросили главу родкомитета поискать квитанцию – возникла неловкая пауза. Не знаю, что там получилось, не хочу говорить о ком-то плохое, но к концу рабочего дня деньги в школу все же принесли. За эти несколько часов я была готова внести 12 тыс. из собственного кошелька – так было стыдно. Хорошо, что все прозрачно и по документам. Еще лучше, что с 1 сентября одной головной болью для родителей станет меньше.

– В нашем лицее за три года трижды поменялись директора, и суммы сбора на охрану и условия они назначали разные. Первый директор утвердил 400 рублей в год с каждого ребенка, а если в лицее учатся несколько детей из одной семьи, то сдавать можно было только за одного. Следующая директор повысила сумму сразу до 1 тыс. рублей в год с теми же условиями для братьев и сестер. Нынешний директор сначала назначил по 400 с одной семьи, а весной понял, что недосчитался денег, и заставил всех сдать за вторых и третьих детей еще по 400. В «первую волну» мэрии наш лицей не попал, так что готовимся сдавать на охрану и в приближающемся учебном году. Жаль, что администрация города не включила нас в список, – лицей работает в две смены, детей много, антитеррористическая безопасность с поддержкой муниципалитета нам бы не помешала, а то все эти годы охранники, которые сидели на входе, чувства защищенности особо не внушали. Еще незадолго до пандемии нам объявили, что мы должны сдать по 1 тыс. рублей с ребенка на ремонт первого этажа. Учитель призналась, что если в классе будут те, кто проигнорирует эту просьбу, то директор обвинит ее в неумении «работать с родителями». Из уважения к учителю все мы собирались сдать, но потом дети перешли на дистанционное обучение из-за коронавируса, и вопрос пока не поднимался, – призналась мама четвероклассника.

– Хорошо, что нашу школы будут финансировать с 1 сентября. Хоть 1 тыс. рублей в год – деньги небольшие, школьных трат много. В среднем мы сдаем около 5 тыс. рублей на учебные пособия и нужды класса. Рублей 700 уходит на канцелярские принадлежности, около 1,5 тыс. стоит спортивный костюм, примерно 6 тыс. – минимальный комплект школьной формы. Еще нужны белье, обувь, верхняя одежда – дети быстро растут, все это приходится обновлять почти каждый год. Можно было бы сэкономить на форме, но в нашем классе условие – купить конкретный набор в конкретном магазине «под галочку». Качество ткани и пошива там хорошие, но и цены соответствующие, – посетовала мама третьеклассницы.

Закон о поборах в школе в 2020 году

«Сын полный, и купить школьную форму в обозначенном директором магазине не представляется возможным. На что нам заявили: «Если оттенок жилета будет хоть немного отличаться от того, который продается в магазине, вы можете сразу забирать заявление и искать другую школу»», – рассказала одна из воронежских мам в соцсетях.

У старшеклассников добавляются другие проблемы.

– Пришли в магазин, а нужные брюки на сыне не сидят – топорщатся карманы. Купили темно-синие в масс-маркете. Нужен обязательно шерстяной жакет и шеврон. Жакет обычно аккуратный сын порвал в первый же день. Купили второй, сказал: «Вот сами и носите». От шеврона тоже отказался со словами: «Я что, в тюрьме, нашивки носить?» В итоге весь 11-й класс ходил опрятный, в пределах школьных правил, но в «своем». Я хоть и не говорю это вслух, но так действительно лучше смотрится, – поделилась мама одного из воронежских выпускников.

– Я просто прошу родителей покупать однотонную темно-синюю форму и рубашки белого, синего или голубого оттенков. Кто-то пойдет в элитный магазин, а кто-то на рынок – финансовые возможности у всех разные. На учебный процесс фасон жилета не влияет, – высказалась учитель воронежской школы.

В прокуратуре прокомментировали так:

– Покупать школьную форму в магазине, рекомендуемом администрацией, не обязательно.

Если заставляют и угрожают – стоит идти все тем же путем: школьная администрация, управление образования, департамент образования, прокуратура.

В начале 2020 года прокуратура Воронежа провела проверки исполнения законодательства об образовании, касающиеся вопросов незаконного сбора денег, обеспечения безопасности и ремонта. Прокуроры выявили многочисленные нарушения и внесли в администрацию города представление. Повторно школы проверят в сентябре.