Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Строительный контроль при проведении капитального ремонта». Также Вы можете бесплатно проконсультироваться у юристов онлайн прямо на сайте.
Согласно ч. 1 ст. 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.
Цель строительного контроля — проверка:
соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов);
требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий;
требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства.
Строительный контроль лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.
Содержание:
Строительный контроль при капитальном ремонте МКД
Строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ). 02
Согласно части 8 статьи 53 порядок проведения строительного контроля устанавливается Правительством Российской Федерации. В настоящее время действует порядок, установленный Положением о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 №468 (далее – Постановление №468, Положение о стройконтроле). Указанное Постановление применяется в части, не противоречащей действующей редакции ГрК РФ. 03
Уровень ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выполняющих функции технического заказчика, определяется исходя из размера обязательств по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, на подготовку проектной документации или договорам строительного подряда, планируемых к заключению такими лицами от имени застройщика (Письмо Минстроя России от 05.04.2018 №13789-ТБ/02 «О полномочиях саморегулируемых организаций»). С учётом данной правовой позиции, по нашему мнению, уровень ответственности индивидуального предпринимателя (юридического лица), осуществляющего только функции строительного контроля, определяется из размера обязательств по договору подряда на выполнение функций строительного контроля, планируемого к заключению такими лицами от имени застройщика.
Что такое строительный контроль?
Каким нормативным актом установлен порядок проведения строительного контроля?
Кем проводится строительный контроль?
Как соотносятся понятия «технический надзор» и «строительный надзор»?
Кто имеет право подписывать документы строительного контроля?
Должен ли индивидуальный предприниматель (юридическое лицо) выполняющий только функцию строительного контроля быть членом саморегулируемой организации?
Как выбрать необходимый уровень ответственности при выполнении индивидуальным предпринимателем (юридическим лицом) только функции строительного контроля?
Строительный контроль: вопросы и ответы
Капитальный ремонт
Контроль над выполнением работ
Приемка выполненных работ
Контроль за дальнейшим техническим состоянием многоквартирных домов
Заключение
Образцы заявлений и бланков
Подводя итоги, выделим самые важные моменты, касающиеся капитального ремонта:
Капремонт – крупномасштабная работа, проводимая в рамках региональной программы.
Может быть проведен согласно очередности или вне ее, при необходимости и по инициативе жильцов.
Осуществляется на основании двустороннего договора.
Результаты работы принимает рабочая комиссия. Дом вводится в эксплуатацию путем подписания приемочного акта.
Дальнейшее использование жилых помещений и их сервис осуществляется в соответствии с инструкциями и предписаниями технического надзора.
Понятие, цели строительного контроля и осуществляющих его лиц устанавливает ст.53 ГрК РФ. Согласно ей стройконтроль — комплекс контрольных мероприятий, который проводится при возведении новых, реконструкции, капремонте существующих зданий и сооружений любого назначения.
Строительный контроль нужен для проверки соответствия технологии выполнения и качества работ требованиям проектной и рабочей документации, энергоэффективности, техрегламентов, результатам изысканий, градостроительного плана и правилам землепользования. Он позволяет обеспечить безопасную эксплуатацию объекта.
Лица, имеющие право осуществлять строительный контроль при строительстве, реконструкции и капремонте, перечислены в п.2 ст.53 ГрК РФ.
К ним относятся:
подрядчик (лицо, осуществляющее строительство);
застройщик, технический заказчик, ответственный эксплуатант, региональный оператор, а также привлеченные по договору юридические лица и ИП;
разработчик проектной документации, привлеченный по инициативе застройщика или техзаказчика.
В соответствии с ч.4 ст.53 ГрК РФ, а также п.п. 5 и 6 постановления Правительства №468 стройконтроль включает в себя освидетельствование скрытых работ, промежуточную приемку готовых ответственных конструкций и участков инженерных сетей. Проведение и результаты контрольных мероприятий фиксируются в журнале работ и соответствующих актах, которые подписываются представителями заказчика или подрядчика.
Согласно ч.ч.1,5 ст.55.5-1 ГрК РФ организация и проведение строительного контроля относятся к должностным обязанностям специалиста по организации строительства — главного инженера проекта, сведения о котором включены в национальный реестр.
Таким образом, исполнительную документацию имеет право подписывать специалисты по организации строительства, выполняющие функции стройконтроля по договору с техническим заказчиком, подрядчиком или подрядчиком (если он самостоятельно выполняет работы по возведению, реконструкции или капремонту). В соответствии с письмом Ростехнадзора № 09-02-05/15110 к исполнительной документации относятся и акты приемки ГРО и разбивки осей.
Минстрой разъясняет: Строительный контроль
Строительный контроль относится к функциям технического заказчика, которые может выполнять только организация-член СРО в области строительства. Это требование установлено в п.22 ст.1 ГрК РФ. Поэтому для и осуществления только стройконтроля юридическое лицо или ИП должно состоять в саморегулируемой организации.
Уровень ответственности организации при проведении только строительного контроля
По мнению Минстроя РФ уровень ответственности техзаказчика должен зависеть от суммы обязательств по договорам на выполнение изысканий, разработку проектной документации и строительства, которые он заключает от имени застройщика.
Исходя из этого, уровень ответственности организации, осуществляющей только строительный контроль, зависит от размера обязательств по договору на выполнение этой функции.
В соответствии с п. 5.2 СП 47.13300.2011 застройщик (технический заказчик) назначает ответственного представителя стройконтроля застройщика (заказчика), а генподрядчик – ответственного производителя работ.
Стройконтроль застройщика (заказчика) проводится в виде контроля и надзора за выполнением работ по договору строительного подряда. Генподрядчик осуществляет контроль качества работ непосредственных исполнителей, соответствия строительных материалов и изделий требованиям документации и техрегламентов.
Контрольные проверки, которые проводит в рамках стройконтроля застройщик (заказчик) в отношении генподрядчика, не могут осуществляться непосредственно генподрядчиком.
Одна специализированная организация может совмещать функции технического заказчика и генерального подрядчика. Однако совмещение функций ответственного представителя стройконтроля и ответственного производителя работ одним должностным лицом или подразделением этой организации невозможно.
В соответствии с ч.2 ст.53 ГрК РФ застройщик или технический заказчик может привлекать к строительному контролю проектную организацию. Ее специалисты проверяют строительно-монтажные работы на соответствие проектной документации.
Обязательный авторский надзор проектировщика входит в состав стройконтроля при строительстве опасных производственных объектов, особо опасных, технически сложных и уникальных зданий и сооружений.
О необходимости строительного контроля и надзора за строительством напрямую говорится в пункте 7.1 СП 48.13330.2011 «Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004». Согласно этому документу на участников строительства и в частности на застройщика (заказчика) возлагается обязанность, продиктованная российским законодательством о градостроительной деятельности, осуществлять строительный контроль «с целью оценки соответствия строительно-монтажных работ, возводимых конструкций, систем и сетей инженерно-технического обеспечения здания или сооружения требованиям технических регламентов, проектной и рабочей документации».
В части 2 статьи 53 ГрК РФ также сказано, что на основании договора строительного подряда строительный контроль может осуществляться:
застройщиком;
техническим заказчиком;
лицом, ответственным за эксплуатацию здания (сооружения);
региональным оператором;
привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.
Тезисы о праве заказчика строительства доверить третьему лицу контроль и надзор над выполнением работ, а также принятие от его имени решений во взаимоотношениях с подрядчиком, содержатся в статье 749 ГК РФ.
Таким образом, осуществление строительного контроля заказчик может провести двумя способами — самостоятельно или с помощью аутсорсера. Конечно, если компания постоянно занимается ведением строительных проектов, имеет смысл организовать собственную службу строительного контроля. Но и в этом случае иногда рекомендуется привлекать строительных аудиторов в качестве независимых экспертов. Например, при строительстве фундаментов практикуется сторонний лабораторный контроль качества используемого бетона, несмотря на то, что весь бетон имеет паспорт качества производителя. Нередко с помощью независимых экспертов удается выявить случаи корпоративного мошенничества и сэкономить компании немалые деньги.
В том случае, когда компания сталкивается с необходимостью строительства не слишком часто, привлечение строительных контролеров и аудиторов со стороны — оптимальное решение, способное избавить от целого комплекса проблем, среди которых:
неграмотные или неоптимальные проекты;
низкое качество строительства;
строительство не в соответствии с проектом;
срыв сроков;
использование низкокачественных материалов;
использование стройматериалов, не соответствующих тем, что предусмотрены проектной документацией;
использование материалов иной ценовой категории, чем указано в смете.
Кейс из практики строительного аудита. Часть 1
Компания-производитель шоколадных конфет решила расширить линейку выпускаемой продукции. Для этого на территории завода следовало спроектировать и построить еще один цех. Это сложное дело поручили заместителю директора по производству Михаилу, который зарекомендовал себя как хороший специалист и ответственный работник. Он с энтузиазмом взялся за новый проект — сформировал техническое задание, разработал конкурсную документацию и выставил ее на торговую площадку B2B.
Через месяц конкурс выиграла строительная компания ООО «Лютик Строй», которая предложила цену — 136 млн руб. Организация имела опыт в создании и реализации похожих проектов, все необходимые допуски, квалификационный состав, машины и механизмы в собственности. Проект обещал быть простым и интересным.
Проектирование прошло быстро и без проблем, начался строительный процесс. Михаил решил, что для контроля качества строительных работ следует взять в штат дополнительного сотрудника. Исходя из собственных представлений, он на рекрутинговых сайтах нашел десять резюме, провел собеседование, выбрал бойкого молодого специалиста Сергея.
(Продолжение следует…)
Строительный аудит (или строительный контроль с привлечением независимых оценщиков-аудиторов) — это комплексная оценка экономической, технической и правовой деятельности подрядчика, которая помогает заказчику правильно сформировать бюджет строительства, предотвратив его завышение, оценить экономическую целесообразность объемов финансирования и выявить нецелевое использование ресурсов.
Строительный аудит отличается от других видов аудита некоторыми специфичными чертами, обусловленными длительным периодом строительства, сезонностью работ, их многоэтапностью и многообразием. Кроме того, возможны длительные технологические перерывы в строительстве с консервацией объектов. Основные задачи строительного аудита — гарантировать заказчику соблюдение технологии строительства для обеспечения безопасности и надежности возводимого объекта и осуществление учета и защиты финансовых средств от нецелевого использования в ходе работ.
Что касается квалификации аудиторов — для проведения проверки аудитор должен иметь знания и навыки сразу в нескольких областях:
строительство;
менеджмент качества;
управление проектами;
управление персоналом;
управление материально-техническими ресурсами.
Кроме этого, аудитор должен разбираться в особенностях документооборота в строительной отрасли, в нормативных документах, основах обеспечения безопасности и экологического законодательства. А поскольку каждый вид работ в строительстве имеет свою специфику, то от аудитора нередко требуются и узкоспециальные знания.
Аудит строительных работ можно проводить двумя способами:
регулярно, на протяжении всех этапов строительства, через определенные промежутки времени до самого его завершения;
разово, когда комплекс процедур проводится по окончании строительства или на определенной стадии работ.
Независимо от того, какой способ выбран, в процессе работ всегда проводится проверка всей документации, контроль составления сметы, проведение технической оценки объекта строительства и полный финансовый аудит.
Кейс из практики строительного аудита. Часть 3
Финансовая экспертиза сметной документации, проведенная независимыми аудиторами, показала, что цены на материалы и некоторые работы были на 50% выше рыночных, также имелось «задвоение» работ в смете. Например, в смете было указано, что строительная компания ООО «Лютик Строй» организует строительный городок и подъездные пути, а также место складирования материалов за 3 млн руб. В то же время в конце сметы был введен коэффициент 1,8% от суммы сметы на временные здания и сооружения, что составляет 2,448 млн руб. Также в смете была статья расходов «погрузка-разгрузка строительных материалов» в размере 950 тыс. руб., и наряду с этим был введен коэффициент в 2% от суммы материалов на товарно-заготовительские расходы, что составляло 1,36 млн руб.
Таким образом, «задвоение» работ по смете, увеличение стоимости работ и материалов прибавили к конечной стоимости работ еще 5 млн руб. Сергей оказался профессионалом в деле «стройки», он выявил все ошибки и «задвоения» в смете, но решил это использовать не на благо компании, а в корыстных целях, поэтому пропускал завышенные объемы и «задвоения». Это можно было сделать, вступив в сговор с компанией-подрядчиком.
Строительство цеха шло по графику, не превышало бюджет, одновременно при этом росла и «расцветала» новая дача Сергея. Правда, качество строительства цеха страдало, и впоследствии ситуация могла бы обернуться дополнительными затратами при эксплуатации цеха, а в худшем случае — поломкой дорогостоящего оборудования или человеческими жертвами, не говоря уже про юридические последствия для заказчика строительства объекта.
На завершение проекта Михаил привлек сторонних консультантов, оформил с ними договор подряда, зафиксировал жесткий бюджет строительства и качества работ, а также юридические санкции за нарушение проектных решений, сроков строительства и его качества.
В результате использование сторонних консультантов оказалось дешевле. Заработная плата Сергея составляла 150 тыс. руб./мес. Кроме того, организация платила отчисления в социальный и пенсионные фонды в размере 30% от зарплаты, что составляло еще 50 тыс. руб. К тому же работодатель оплачивал Сергею добровольную медицинскую страховку, корпоративную сотовую связь, возмещал затраты на использование личного автотранспорта в служебных целях. Работа сотрудника обходилась фирме в 220 тыс. руб./мес.
При пользовании услугами сторонних консультантов затраты составили 250 тыс. руб. в месяц + 20% от экономии финансового результата. Получилось так, что Михаил за те же деньги получил не только качественное строительство с соблюдением технологии и сроков, — он получил уверенность в отсутствии корпоративного мошенничества и экономию бюджета строительства.
Итог: цех достроен за полгода, консультанты получили вознаграждение 4,5 млн руб., а Михаил с их помощью уменьшил бюджет строительства на 15 млн руб.
Конечно, каким образом осуществлять строительный контроль — решает сам заказчик строительства. Но в некоторых случаях стремление сэкономить и обойтись собственными силами оборачивается проблемами и дополнительными затратами. И, наконец, далеко не всегда, а при правильном подходе — никогда, аудит строительства не обходится дор��же собственных усилий контролировать процесс и результат работ.
Контроль качества работ по капитальному ремонту
Если заказчик строительства решает пригласить для строительного консалтинга независимых специалистов, возникает вопрос, как правильно выбрать организацию, которая сделает это профессионально, то есть так, как должно быть, — без создания дополнительных проблем, затрат и разочарований. Об этом мы и поговорили с Аленой Моисеевой, ведущим инженером-сметчиком аудиторско-консалтинговой компании КСК групп.
«Процедура строительного контроля — достаточно сложное и длительное мероприятие, особенно если клиент заказывает не разовый аудит, а регулярный контроль всей деятельности подрядчика. Сегодня на рынке существуют десятки фирм, которые предлагают услугу проведения строительного аудита и консалтинга, и заказчику жизненно важно не ошибиться с выбором. Ошибка может стоить не просто дополнительных финансовых затрат, но повлечь за собой административную, а иногда и уголовную ответственность — в случае нарушения технологии строительства, вызвавшей, например, несчастный случай.
Прежде всего, при выборе обратите внимание на опыт компании. Не стоит слепо доверять столь ответственное дело новичкам, соблазнившись низкими расценками. Лучше, если стаж работы эксперта или группы экспертов на этом рынке составляет, по крайней мере, не менее трех лет. Что касается нашей компании, то КСК групп оказывает услуги подобного рода с 1994 года, и за это время мы накопили огромный опыт в самых разных областях и видах капитального строительства, предоставляя широчайший спектр профессиональных консультаций и выполнения работ для компаний различных отраслей реального сектора экономики.
Второе, на что следует обратить внимание, — квалификация сотрудников. В штате обязательно должны быть профессионалы различных направлений — от финансов до строительства. Если подрядчик на каждый проект приглашает сотрудников со стороны, это говорит о его недостаточно зрелом состоянии. Нашим преимуществом являются уникальные по составу группы специалистов, которые формируются из экспертов высочайшего класса в соответствии с конкретными задачами заказчика.
В результате партнерства с нами клиент получает полную прозрачность всех этапов строительства и возможность контроля над ними на протяжении всего процесса. Кроме того, мы даем полностью независимую экспертную оценку текущего состояния дел на объекте строительства и реально помогаем сэкономить средства. Строительный контроль с участием специалистов КСК групп подразумевает комплексный анализ документации с составлением подробного отчета и рекомендаций, с помощью которых — в случае необходимости — можно урегулировать отношения между заказчиком и подрядчиком в досудебном или судебном порядке и не допустить серьезных нарушений при строительстве».
Привлечение стороннего аудитора – это возможность получить объективную оценку о качестве работы подрядчика. От взглядов независимых экспертов не скроются детали, которые исполнитель работ не хотел бы демонстрировать заказчику. Внешний надзор позволяет своевременно выявить случайный брак, намеренные злоупотребления или хищения на объекте.
Аудит целесообразно начинать с независимой экспертизы проектно-сметной документации. Она позволяет:
оценить детализацию и качество разработки проекта капитального ремонта;
внести корректировки или привести документы в соответствие с требованиями законодательства;
проанализировать смету, чтобы найти способы уменьшить расходы на ремонт;
проверить график выполнения работ, составленный подрядчиком.
После начала реконструкции аудиторы регулярно посещают объект или постоянно находятся на нем. Присутствие эксперта, выполняющего строительный контроль при капремонте, позволяет:
выполнить реконструкцию точно по проектно-сметной документации;
оценить соответствие ремонтных работ требованиям строительных норм и правил;
сверить отчеты подрядчика с фактическими объемами выполненных работ;
не допустить перерасхода средств или срыва сроков реконструкции объекта;
проконтролировать устранение выявленных нарушений или брака.
Кроме визуального контроля и проверки документов, специалисты по аудиту проводят:
лабораторный анализ качества используемого бетона и других стройматериалов;
подсчет реально выполненных скрытых работ (земляных, монтажных и др.);
геодезический инструментальный контроль положения отдельных элементов здания.
Комплекс вышеперечисленных проверок позволяет не допустить нарушений или своевременно обнаружить допущенные оплошности.
Компания SGS предоставляет услуги внешнего строительного надзора. Наши специалисты, присутствуя на объектах в качестве независимых оценщиков, представляют интересы заказчиков. В России аудиторы SGS проводят строительный контроль при реконструкции жилых зданий, промышленных предприятий и объектов инфраструктуры. Надзор выполняется в соответствии с лучшими международными практиками и требованиями российского законодательства.
Чтобы подробнее узнать, как внешний строительный контроль сэкономит ваши средства при реконструкции гражданского, промышленного или инфраструктурного объекта, позвоните или напишите нам.
Группа SGS является мировым лидером в области независимой экспертизы, контроля, испытаний и сертификации. Основанная в 1878 году, сегодня SGS признана эталоном качества и деловой этики. В состав SGS входят свыше 2 400 офисов и лабораторий по всему миру, в которых работает 95 000 сотрудников.
